正文 第11章 我國曆代國家政體的曆史演進(3)(1/4)

    公元581年隋朝的建立，結束了持續二百七十多年的南北分裂對峙的局麵，重新統一了中國。為加強中央集權，隋文帝建立了以三省六部為核心的中央政府新體製。中央政府的組織係統為三師（太師、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空）、五省（尚書、門下、內史、秘書、內侍）、二台（禦史、都水）、十一寺（太常、光祿、衛尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農、太府、國子、將作）。其中三師三公為訓導論道之官，不置僚屬，其位多缺。最重要的是尚書、門下、內史三省，三省長官並為宰相，共理國政，其職權劃分不很明確。尚書省以下分設吏、民、禮、兵、刑、工六部，六部分轄二十四司，組成管理行政、經濟、文化等各項政務的中央政行機關體係。煬帝即位後，多所改革，中央政府變為三公（太尉、司徒、司空）、五省（尚書、門下、內史、秘書、殿內）、三台（禦史、司隸、謁者）、九寺（光祿、太常、衛尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農、太府）、五監（國子、將作、少府、都水、長秋）的新體製。

    唐初，沿襲隋製，中央官製為三師（太師、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空）、三省（尚書、門下、中書）、一台（禦史）、五監（國子、少府、將作、軍器、都水）、九寺（同隋）。內官最重者為三省。唐改內史為中書，尚書、中書、門下三省機關為相府，“以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也”。唐前期，擔任宰相職務的通常為四五人，多時十幾人，為集體宰相製。宰相議事地點稱為“政事堂”。睿宗以後，尚書省變成純粹執行中央政令的國家行政管理部門。三省的職權劃分是：中書出令，門下封駁，尚書執行。中書省為受命於皇帝的最高決策與出令機關，負責審理章奏公文，並根據皇帝的旨意起草詔令及下行文書，送交門下省審核、副署，付諸施行。中書省長官為中書令與中書侍郎，中書舍人為屬。凡有政事，先由中書根據皇帝的旨意草擬詔令，呈皇帝畫一“敕”

    字，爾後下達門下省。門下省是朝廷政令的審議機構，主封駁審核。如覺不妥，有權封還中書省。如無不妥，即行副署，經皇帝批準後下尚書執行。門下省長官為侍中與門下侍郎，給事中為屬。尚書省為最高執行機關，負責施行中書起草、門下審核、最後經皇帝批準頒布的各項詔令。尚書省長官為尚書令與左、右仆射，尚書為屬。

    尚書、門下、中書三省分權，互相牽製，目的是為了便於皇帝控製。不久，中書出令，門下封駁，“日有爭論，紛紜不決”，直接影響到皇帝詔令的貫徹，於是唐太宗提高了政事堂的地位，使中書、門下兩省先於政事堂議定，然後奏聞。政事堂日漸成了宰相議決政務的最高會議。政事堂原在門下省，高宗時，裴炎由侍中改任中書令，政事堂隨之遷到中書省。唐玄宗開元年間，將政事堂改稱“中書門下”，列五房（吏房、樞機房、兵房、戶房、刑禮房）於其後，分曹以主政務，並將政事印改為“中書門下之印”。至此，“中書門下政事堂”作為一項重要的政治製度已發展完備，成為唐代中央最高權力機關，最終建立起“皇權專製——三省分權——政事堂集議”三者結合的中央集權新體製。

    唐代，在中央三省製下，尚書省為全國行政的總樞紐，最終形成三省六部二十四司的中央管理體製。尚書省共分六部：吏、戶、禮、兵、刑、工。每部下設四司，共二十四司。吏部，掌全國文官的選拔、勳封、考課之政令，下設吏部、司封、司勳、考功四司；戶部，掌國家田、戶、錢、穀、稅收之政令，下設戶部、度支、金部、倉部四司；禮部，掌國家禮儀、科舉及學校之政令，下設禮部、祠部、膳部、主客四司；兵部，掌武官任免與軍事行政，下設兵部、職方、駕部、庫部四司；刑部，掌全國司法行政及審判，下設刑部、都官、比部、司門四司；工部，掌全國農田水利、工程營造及工匠管理之政令，下設工部、屯田、虞部、水部四司。

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