第七節 隋唐的地方政府體製(3/3)

    （3）縣。

    隋朝的縣一如州，開始有九等之分，後來又減為四等。入唐後，縣大體也有四等，第一等是三京所轄之縣，是為“京縣”，京郊之縣為畿縣，兩者算頭等。餘下的分為三等，上中下。京縣的縣令為正五品，其餘從六品到從七品不等。佐官有縣丞（副縣令）、主簿（管文書檔案）、縣尉（管捕盜催科）。由於縣屬於最基層的政府，直接管理百姓，所以還設有跟中央六部對應的六司：司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士，對口負責專項事務。此外，縣級也有管理學校的博士和助教。

    道、州、縣三級，除了大量“朝廷命官”之外，還有大量的吏，屬於不入品的流外官。這些流外官不從科舉中選拔，地位低下，隻有少數人能通過考核升入流內。吏之外，還有胥史，他們的政治地位甚至比農民還要低下，屬於賤民階層，不能參加科舉考試，但同樣分擔著政府的事務，擁有一定權力。

    此外，隋唐還殘留有都督職位，但唐以後，都督已經與州合二為一，有都督頭銜的州被稱為都督州。

    對於邊疆少數民族地區，唐代設都護府與羈縻州控製。唐代一共有六個都護府：安西都護府，管轄西域地方。安北都護府，管轄漠北地區（今內外蒙古、甚至更北的地區）。單於都護府，管轄原東突厥所部（今內外蒙古的東部）。安東都護府，管轄高麗、百濟、新羅和靺鞨諸部（今朝鮮和遼寧）。安南都護府，管轄交趾諸部（今印度支那地區）。北庭都護府，管轄天山北部地區。都護府之下為羈縻州，又分為三種情況，第一，在多數情況下，保持原有少數民族統治結構不變，原來的國王、可汗還依舊。第二，監臨製，即派遣代表到原有政權中，對於那些統治能力較弱的地區，比如像黑水地區實行的就是這種製度。第三，參治製，即派遣官員到當地，充任羈縻州的部分官員，一同管理。對於比較發達、經濟文化水準與漢族比較相近的地區，如安西都護府的轄地，往往采用這種方式。實際上，對邊疆少數民族的管理，唐代采取的是因地因族製宜的方法。雖然有官署，有軍隊，但基本上還是利用少數民族自己管自己，利用不同民族的矛盾，分而治之。隻有在當地出現危及邊疆的危險時，才會出兵鎮壓。《新唐書》上說：“自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內屬，即其部落列置州縣，其大者為都督府，以其首領為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所及，皆邊州都督、都護所領，著於令式。”（《新唐書》卷43《地理誌七下·羈縻州》）盛唐時節，由於唐玄宗自恃國力強盛，采取鼓勵邊將開邊的政策，在某種程度上破壞了這種和平統治的格局。後來唐朝進一步衰落時，西北邊疆的都護府設置基本上都瓦解了。 本章已閱讀完畢(請點擊下一章繼續閱讀!)