第七節 隋唐的地方政府體製(2/3)

    澤潞鎮自盧從史以來，每天要有300人為牙兵準備飯食，無酒無肉不行。徐州鎮牙兵驕橫，節度使田牟成天與他們混在一起，雜坐飲酒，甚至為之把板唱歌，每日耗費以萬計，然而猶自喧嘩，陰謀逐帥。

    除了軍人以外，節度使衙門的屬官還有以下幾種：行軍司馬、節度副使，這是節度使的主要助手。按規定，凡節度使遭遇突然事故，他們二人有資格代掌職權，但割據性質的節度使往往自行世襲。所以，這兩個職務，如果不是由繼承人擔任的話，往往會成為純粹的助手。比前麵兩位地位低的是書記和判官。此二種職位屬於文職，一般都邀請著名的文人擔任，往往屬於節度使的謀士，本職的文字事務倒退居其次。所以，在一個軍事割據的集團裏，他們的地位卻很穩定，有時權力會很大。擔任過著名藩鎮書記的文人，入朝後，往往升得很快，晚唐名相李德裕和令狐楚都是書記出身。在這四種比較重要的職務外，還有推官、巡官、直官等屬員，負責各種民事、刑事、巡查、錢糧等事務的助理，處理各種雜務。由於割據性的藩鎮都是近乎獨立的政府，各種政府事務一應俱全，所以，屬員有逐漸增多的趨勢，最後已經形成了一個個小國政府的規模。另外，各個藩鎮都在京師設置辦事處，以自己在京宅邸的名義存在，邸內設置是留守機關，設都留後管理。後來，這種設置合法化，都留後變成了都知進奏官，正式負責藩鎮與中央政府之間的聯絡事務。

    （2）州與府。

    唐代州府同處於一個等級的地方建製，但府的地位要比州高得多。唐朝初年，隻在三個都城設府，即西京（長安）、東都（洛陽）和北都（晉陽，李家的發跡地），人稱“三京府”。後來，又陸續將某些皇帝駐蹕過的地方升格為府，比如鳳翔、成都、江陵、興德、河中、興元。三京府主官為牧，官階為從二品，一般由諸王遙領，並不到任管事，負責府中事務的是尹和少尹。長安為京兆尹，洛陽為河南尹，晉陽為太原尹，正職一個，官階從三品，副職各兩個，官階從四品。其餘的六個府都不設牧，長官為尹和少尹，官階與三京府相同。

    尹和少尹以下，設有錄事參軍以及各種曹，外加經學和醫學博士。

    州（有時稱郡）的設置，隋朝分為九等，隨後減為四等。唐朝則分為三等：上、中、下。上州刺史，官階從三品，中、下州刺史，正四品。屬員有別駕、長史、司馬錄事參軍等，以別駕、司馬地位最高，僅次於刺史（上州別駕為從四品），但多不管事，一般用來安置貶退的大臣和宗室。唐玄宗就做過別駕，白居易被貶時就做過司馬（江州司馬）。再下就是諸曹，以及負責學校教學的博士和助教。不同等級的州，官員的數額有一定差別。

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