第四節 中央機構的權力製衡與職能分工的初現(2/3)

    進入晉朝以後，設立門下省和散騎省，但以散騎省隸屬門下（後合而為一），長官為侍中、給事黃門侍郎。屬官有散騎常侍、給事中、通直散騎常侍、員外散騎常侍、散騎侍郎、通直散騎侍郎、員外散騎侍郎等，有議論尚書奏事之職。在對尚書奏事說三道四的同時，由於其皇帝跟班的地位，所以還可以時常對皇帝的闕失提點意見，起拾遺補闕的作用。隨著時間推移，門下省的權力越來越大，漸漸地開始對中書省起草的詔書發表批評意見，最後發展到在一定條件下，可以將不合適的詔書駁回重議，即獲得了所謂“封駁權”。這樣，就形成了對中書省的製約。同時，門下省也以這種特殊的方式參與決策，成為政治核心機關。至此，尚書台（南朝改省）的權限隻限於行政事務執行，三省形成了中書出令，門下審核，尚書執行的分工製約機製。

    在這種情形下，門下省的人員開始注重文學之士。不過，由於門下省官員依然是皇帝的侍從，所以，在人員挑選上，往往還注重“風姿”，即相貌的漂亮。在兩晉南北朝期間，門下省的主要官員由於接近最高權力中心，參與機要，所以跟中書省一樣，成為門閥的首選之職。

    南朝宋代文帝時，王華為侍中，經常與皇帝接膝共語。孝武帝時，挑選侍中，講究風貌，其中何偃深受寵愛，與武帝形影相隨，一次同輦而行，車過門坎，顛了一下，何將傾倒，武帝馬上將他接住，說，我是陪你的。（《南齊書》卷16）

    3．尚書省分工的細化

    原來無所不管的尚書台（省），現在權限被限製在行政執行上。雖然權力有所縮小，但事務比較專一，反而有利於其機構分工和職權細化。所以，在魏晉時期，尚書台的機構反而得到了擴大，辦事人員成十倍地增加，負責的實際事務也大大增多。原屬九卿的大部分管轄事務，也歸屬尚書台。隻是到了這個時候，尚書台才不僅在實際上，而且在名義上從原來主管皇家事務的少府中分離出來，成為一個獨立的政府機構。不過，由於魏晉南北朝是個過渡時期，製度的穩定性很差，加上作為執行機構，本身事務就比較繁雜，而這一時期政治格局本身變化也比較大，所以，比起後來的尚書省六部，尚書省的內部分工一直多半體現在尚書這一級，即後來部以下的司一級。在這一級上分工是明確的，但尚書以下各曹的歸屬比較混亂，往往幾個似乎不相幹的曹歸在一個尚書門下。同時，機構設置也不穩定，尚書的數目時有增減，省下時而五尚書，時而六尚書，時而七尚書。每個尚書管領的部門有的比較有同一性，像吏部和度支，其他的仍然比較雜亂。魏為吏部、左民、客曹、五兵、度支五尚書；晉為吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六尚書；東晉則減為吏部、祠部、五兵、度支、左民五尚書；南朝則吏部、祠部、度支、左民、都官、五兵六尚書，有時加一個起部，呈現出過渡時期官製變動不居的特征。

    總括起來，這一時期的尚書省下麵的各部尚書大概有這樣幾個：

    （1）吏部尚書。

    吏部尚書是從東漢的選曹尚書轉化而來。它去掉了原任主管的祭祀之責，專管官吏選任、考核、升遷。自曹魏以來，吏部尚書一直處於各尚書首位，地位之高，權位之隆，有時甚至壓過尚書省長官。自兩晉以來，吏部長期為高門勢族把持。渡江以後，更是王、謝家族的掌中物。南朝謝覽，“三世居選部，當世以為榮。”（《梁書》卷15《謝覽傳》）雖然有時皇帝為了跟勢族抗衡，故意找寒族人士擔任，但往往不能長久。把持吏部是維持門閥政治的一個關鍵環節，所以，隻要門閥勢族的勢力尚大，就不可能放手。為了維護勢族高門壟斷高官的局麵，吏部尚書甚至可以公然對抗宰輔的旨意。東晉穆帝時，司馬昱為宰輔，想要任命兩個非勢族出身的人做不大的地方官，可是吏部尚書王彪之居然抗命，認為即使如此，他們也不配。（參見《晉書》卷76《王彪之傳》）渡江以來，曆代皇帝和宰輔均有意削弱吏部權力，但均以失敗告終，在門閥政治占主導社會背景下，吏部一枝獨秀的局麵是不可能改變的。

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