7月9日，日本內閣舉行會議，通過了關於盧溝橋事變的五項意見。
當日夜，日本參謀次長今井清中將將《給予解決盧溝橋事件的對華交涉方針》電告日本華北駐屯軍參謀長橋本群。這份電報要求為解決盧溝橋事變，此時避免觸及政治問題，提出以下要求，使冀察當局在最短時間內予以承認和實行。其一，停止中國軍隊在盧溝橋附近永定河左岸駐紮；其二，給予將來的必要保證；其三，處理直接責任人；其四，道歉。
根據這個指示，日本華北駐屯軍於10日向冀察當局提出交涉。冀察當局表示同意，並派天津市長兼第三十八師師長張自忠為交涉負責人。日方對張自忠為交涉負責人非常滿意，因為日方認為，二十九軍高級將領中，張屬於“知日人士”，“與冀察軍內其他要人不同，總會對日采取合作方式的”。
10月下午4時，日方代表鬆井太久郎同張自忠的代表張允榮進行了三個小時的談判。之後，鬆井、張允榮又和日本武官助理今井武夫一起，不顧天黑雨大，滿懷希望地來到張自忠的住宅，交涉撤兵問題。
日方提出的要求有四點：“二十九軍代表向日本軍表示道歉，並聲明負責防止今後不再發生類似事件；對肇事者給予處分；盧溝橋附近永定河左岸不得駐紮中國軍隊；鑒於此次事件出於藍衣社、共產黨及其他抗日的各種團體的指導，今後必須對此作出徹底取締辦法。對於以上要求，中方必須向日方作出書麵承諾，對第四項的具體事項做出說明。當承認上列各項後，日、華兩軍即各回原駐地，但在盧溝橋附近必須按我方要求進行。”
因為患上痢疾，張自忠臥病在床，麵顏憔悴，身體消瘦，十分虛弱。聽了日方提出的談判條件後，張自忠的回答大大出乎日本人的意料。張自忠非但不肯答應懲處“肇事”負責人，對於撤退盧溝橋附近軍隊的問題，也隻不過主張換換部隊而已。
鬆井二人無功而返，便將交涉的對象轉向秦德純和其他冀察要員。
11日晨5時，秦德純親自打電話對鬆井說：其他條件都可以讓步，唯獨對盧溝橋撤退中國軍隊的要求，絕對不能同意。由於冀察當局態度很強硬，談判出現了僵局。
下午，今井武夫與冀察政務委員齊燮光、張允榮等人再次進行交涉，日方答應可以從盧溝橋附近撤去日軍。張、齊二人基本同意了日方提出的條件。
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