應時改化 2.(1/3)

    應時改化 2.

    清代定額化稅賦製度

    清政府通過從康熙“滋生人丁永不加賦”到雍正“攤丁入地”的賦稅改革，建立起完備的賦稅製度。

    清代的田賦、火耗、平餘、攤丁入畝等製度，體現了清代在賦稅應征額及簡化賦稅項目方麵的一係列原則，有助於國家的賦稅收入和征解行為，使得國家業已固定的總額更易征足。

    從財政收入的組織功能上看，清代賦稅製度呈現出鮮明的定額化特點。

    清代前期的賦稅製度，包括田賦、火耗、平餘等。

    清代對國有土地及因事沒收的田地由政府管理，租給農民耕種，實行定額租製，租額為上地3分、中地2分、下地1分。不繳田賦，田丁也多免徭役。

    清初田賦稅率沿用前朝科則，用銀兩計算：沙堿地、窪地、山坡及墳地畝征1分至3分；耕地每畝2分至4分；園地每畝4分，官收官解。

    1753年，乾隆分田賦為3則，每則又分為3等，共為9等，曆朝大致相同。

    火耗又叫“耗羨”，是把實物換為銀兩後，因零碎銀熔鑄成整塊上繳時有損耗，因此，在征收田賦時加征火耗一項。

    在火耗的實行過程中，雍正年間采取了通過定火耗以增加各級地方官薪的重要措施。清初承明舊製，官至極品俸銀不過180兩、祿米180斛，七品知縣年俸僅40兩。

    1724年，雍正降旨實行耗羨歸公，同時各省文職官員於俸銀之外，增給養廉銀。各省根據本省情況，每兩地丁銀明加火耗數分至一

    錢數分銀不等。耗羨歸公後，作為政府正常稅收，統一征課，存留藩庫，酌給本省文職官員養廉。

    耗羨歸公改革措施集中了征稅權力，減輕了人民的額外負擔，增加了外官的薪給，對整頓吏治，減少貪汙有積極作用。

    收稅時，每正稅銀200兩，提6錢的附加稅，以充各衙門之用。平餘為清代地方政府上繳正項錢糧時另給戶部的部分。一般來源於賦稅的加派，也有另立名目加征的。

    隨著商品經濟的發展，清政府需要的貨幣數量日益增多，於是政府對田賦等除了征收部分糧食之處，其餘征收貨幣。

    清代中後期實行“攤丁入畝”賦稅製度。這是清代賦稅製度的一項重大改革。

    攤丁入畝的具體做法：一是廢除以前的“人頭稅”，將丁銀攤入田賦征收；二是繼續施行明代時的一條鞭法，部分丁銀攤入田畝征收，部分丁銀按人丁征收，攤丁入畝後，地丁合一，丁銀和田賦統一以田畝為征稅對象。

    攤丁入畝的實施，使得無產者沒有納稅負擔，而地主的負擔增加，對於清代人口的持續增加、減緩土地兼並，有利於調動廣大農民和其他勞動者的生產積極性，促進社會生產的進步，以及促進工商業

    的發展有一定的作用。

    清前期的工商稅包括鹽、茶、礦等，既征稅又有專賣收入。

    清前期鹽稅收入較多，鹽法主要采取官督商辦、官運商銷、商運商銷、商運民銷、民運民銷、官督民銷、官督商銷等7種形式。各省鹽政，多由總督巡撫兼任，還有都轉運使、司運市、鹽道、鹽課提舉司等，官製比較複雜。

    清前期的鹽法種類雖多，但行之既廣而且久的是官督商銷，即引岸製，也稱綱法。綱法規定灶戶納稅後，才允許製鹽。所製之鹽不能擅自銷售。

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