第1037章 軍製改革的難處……(1/2)

    大明的軍製規定，常備軍由兩百萬“軍戶”提供。即每戶出丁男一人，代代相因不變。

    設立軍戶的目的，既在於保證兵員的來源，又在於保障民戶不至於因戰爭動員而受征兵的影響。

    這製度從一開始流弊便隨之而來。

    因為民戶被編入軍戶，大部分出於強迫，即便出於自願，常常也是基於權宜之計沒辦法。

    以致於，各個駐兵的衛所剛成立不久，士兵逃亡與換籍的事件便已層出不窮。到後來，各衛所的土地，不少都被各軍戶抵押或出賣。

    再加上常年以來，除了北方，絕大部分地區都太平無事，因而一個衛所的實際兵員，往往比編製的少得多，在退化最為嚴重的衛所中，竟隻有規定編製的百分之二三。

    而且有限的士兵還常常被軍官當作營造和運輸的勞工，再不然就是留在家裏充當仆役。

    可見大明兩百萬常備軍的水分。

    而與之相隨的是糟糕的供給製度。

    大明軍隊的糧餉補給基本上來源於地方政府的側麵供應。

    理論上戶部是國家財政的中樞，應該統籌全局，但實際上卻類似於一個大型的會計機構，隻是在賬目上監督各個機關和各個地方政府的出納。

    各個地方政府按照規定的數額將糧餉交給附近的軍事單位。這就導致一個府縣可能要輸送糧食及銀兩給不同的衛所，而一個衛所可能接受十幾個府縣送來的糧食與銀兩。

    實際情況盤根錯節混亂無章，導致不能足額的情況時有發生。

    想想，一個和尚有水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝，由多個單位按固定的數量供應，難免會有個別單位由於各種原因不能如額繳納，而其他單位又沒有義務補全，即便有這樣的義務也不見得有這樣的能力。

    這可不是胡說。

    各種史籍都明確無誤地記載了全國的補給由中央統籌分配，而實際的執行卻依賴於互不相屬的下級單位。

    糧餉的供給豈能盡如人意？所以大明積欠軍餉是司空見慣的事了。

    號稱“兩百萬”的常備軍，且不說數額夠不夠，其積極性可想而知。

    在軍製改革方麵，最成功的還得數戚繼光，除戚繼光本身的過人才華，最重要的還是因為有張居正。

    由於文官地位太高，而武將總受諸多掣肘，所以事實上，凡是故意與戚繼光為難的文官，後來都被張居正不動聲色地陸續遷調，這是張居正較之其他政治家更為高明、靈活的地方。

    可以說這就是實事求是的精神。

    而戚繼光的高明之處也是在於清晰的現實感，他看清並適應了當時的政治環境，把軍事技術作為必要的輔助，這在當時是唯一被認可的方式。

    假若像他朋友俞大猷一樣，在一個以文人治國的農業國家，極端強調軍事效率，提倡技術的發展，從而有可能導致軍人與文官並駕齊驅，哪怕列有多少動聽的理由，實際上也辦不到。

    這就是為什麽俞大猷一生壯誌難酬的原因——理想沒有融入進現實。

    冰凍三尺非一日之寒。

    大明發展兩百多年了，要整頓軍製的問題絕不簡單。還是那句話，退伍軍人隻是其中一個縮影。

    ……

    “小舅子到底怎麽解決嘛？”

    見朱翊鏐沉吟不語，嚴永凡再一次催問道。

    “將服役超過三年的退伍軍人統計並召集起來，屆時朕過去一趟。”

    朱翊鏐思緒飛馳，想了想，還是覺得親自去比較好。

    “由小舅子親自出馬，那就不用我操心了。”嚴永凡當即笑了。

    朱翊鏐接著又囑咐道：“這隻是朕隨便提出來的一個問題，肯定還有其它問題，穩定當然首當其衝，但你們也一定要著眼於長遠。哦，還要注意控製所需要花費的成本。”

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