第五節 清朝的新政(1/5)

    自1903年開始的清朝新政，是清朝曆史上最後一次，也是規模最大的一次自上而下的製度變革。新政之所以能夠推行，現實原因是西方國家與清政府達成的妥協，以承認西太後的統治，換取中國全麵的屈服與開放，而首先是中國政府機構與西方接軌。於是，總理衙門改為外務部，成為中國政府改革的先聲，隨後，政府改革一點點地並不是很有序地推行，直至1903年全麵展開。其實，改革的更深一層動因還是來自中國內部，戊戌的使命依然需要完成。事實上，新政改革，在開始的時候基本上是依照戊戌的方案，從學俄學日入手。但是，西太後照抄戊戌方案，卻堅決不給戊戌變法平反，中國20世紀最初也是最後一次和平的改革，就在這樣一種別扭的政治空氣中拉開了大幕。

    一、新政的中央政府機構改革

    庚子以後，首先改革的機構是總理衙門。八國聯軍侵占了北京、清朝政府全麵妥協之後，西方列強自然覺得對中國有了半個主子的資格，可以理直氣壯地對清政府發號施令了。他們早就不滿意清朝外交機構暗含“天下中心”的自我感覺，竟然想“總理”中國的事務，於是，在“議和”尚在進行之際，就提出要求清政府將總理衙門改為外務部，各國公使的聯合照會，甚至非常具體地規定外務部的地位必須排在六部之前，而且管部大臣必須由近支王公擔任，部尚書必有一人是軍機大臣，侍郎必有一人懂外語。由於中國已經沒有了跟西方討價還價的資本，盡管這些要求看起來很蠻橫，但是，後來在外務部組建時，基本上都落實了。

    改組之後的外務部，設四司、一廳、五處。四司為：和會司，負責安排各國使節覲見，派遣使節，以及本部官員的升遷考核；考工司，負責原來總理衙門的各種實業性的洋務，包括鐵路、開礦、機器製造、軍火和船政等等；榷算司，負責本部開支，關稅監督，對外借還款，以及貨幣郵政等項事宜；庶務司，負責防務、邊界，傳教以及外國人的保護。一廳是司務廳，負責往來文書以及一切雜務。五處分別是俄、德、法、英、日處，分別負責辦理與五國的交涉事務。改組後的外務部跟總理衙門職掌完全一樣，隻是機構正式化了，與其他六部機構大體相近，屬官也跟六部一樣，設郎中、員外郎和主事，變成了清朝政府的正式機關。顯然，這樣的外務部，跟西方國家的外交部門，還是不甚相同，並沒有在實質上走上現代行政軌道。

    1903年，改革正式拉開大幕。從1903年7月到1905年4月，清政府相繼添設了商部、巡警部、學部和財政、練兵、稅務三個處，開始以新機構的添置，逐步為取代舊機構做準備。其中商部相當於現代國家的工商部；巡警部標誌著中國開始有了警察，相當於民政和警務部；學部即教育部。財政處，雖然叫處，但並不意味著級別就低，設置這個機構為的是逐漸取代戶部；練兵處是清朝統一籌劃辦理編練新軍的機構，等於是後來的陸軍部的前身；稅務處的設置，標誌著清政府不再將洋務統歸外事機構管理，成立獨立的管理全國稅收的部門。

    1906年7月，以載澤為首的考察各國政治的五大臣回國後，清朝中央政府的改革進入了整體改革階段。原先沒有用的舊衙門已經相繼裁撤，比如詹事府，通政使司，太常、光祿、鴻臚三寺。內閣、軍機處、外務部、吏部和學部不動，其餘舊有六部體係與新設的商部、巡警部、財政等處一並打亂重組。其機構設置如下：

    1．外務部

    機構基本與前述相同。

    2．度支部

    度支部即現代意義上的財政部，由原來戶部和財政處合並而成。下設兩廳、十司和一個金銀庫，設尚書一人，左右侍郎、左右丞和左右參議各一。各個廳司依然設郎中、員外郎、主事。1908年成立責任內閣的時候，原來的尚書改為大臣，侍郎為副大臣。度支部的附屬機構有大清銀行、造幣總廠、寶泉局、崇文門稅關、倉場總督衙門等。

    3．民政部

    民政部是由巡警部改設的，是完全意義上的新式機構。負責地方行政、警察和衛生諸事務。長官設置和屬官與度支部基本相同，機構有兩廳五司，隻是民政部候補和額外官員比較多，超過正式官員。

    4．陸軍部

    陸軍部是由兵部和練兵處合並而成，原來的閑置衙門太仆寺也一並並入。長官設置與度支部同，有兩廳十司。陸軍部有大量專業技術官員，占正式官員的半數以上，同時，候補官員也非常多，比正式官員多一半。陸軍部還附設海軍處和軍諮處，1910年，海軍處獨立成為海軍部，軍諮處也於1909年獨立，1911年改為軍諮府，負責全國軍政籌劃和全國疆域測量和地圖繪製。

    5．法部

    法部由原來的刑部改建，機構與職掌基本相當。由於新政開始改造舊的法律體係，所以另設修訂法律館，由法部負責人兼管。另外，在北京模仿西方司法體係建立的初等與高等檢察廳和審判廳，也一並附屬於法部。

    6．農工商部

    由原來的工部部分機構和後來的商部合並而成，有四司。

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