第七節 清代的地方行政及其運作(2/4)

    雍正朝，田文鏡為河東總督。有幕客鄔先生，紹興人，習法家言，嚐謂田曰：“公欲為名督撫耶？抑僅為尋常督撫耶？”田曰：“必為名督撫。”曰：“然當任我為之，毋製我肘矣。”田詰之，則曰：“為公草疏上奏，然不能令公見，疏上而名成矣。”許之，蓋劾隆科多也。隆為世宗（雍正皇帝）元舅，有擁立功，既而驕恣不法，世宗深苦之。鄔早窺知上意，故疏上而隆果獲罪，田寵遇遂日隆。已而以事與鄔相齟齬，大憤，辭去。自此田奏不當上意，數被譴責。不得已，使人求鄔所在，以重幣聘之返。鄔要以日必白金五十兩，許之，鄔始再至。然不居撫署，辰入酉出。每至，見幾有紅箋封元寶，即命筆，或偶闕，輒去。時世宗亦知鄔在田幕，請安折至，有時輒批：“朕安，鄔先生安否？”鄔客大梁，無眷屬，日得五十金，恒以振貧乏，或劇飲妓館，必不留一毫至明日也。（徐珂：《清稗類鈔》第三冊）

    縣衙機關裏正式的“工作人員”是六房書吏，六房是跟中央的六部對應的吏、戶、禮、兵、刑、工六房。吏房負責書吏的選拔，辦理當地士紳選官的手續、當地保甲鄉裏頭目的選拔登記等事務；戶房負責錢糧的征收；禮房負責地方的祭祀，組織童生考試；兵房負責辦驛站，選差役，衙役的選拔；刑房負責協助辦理司法審判事務；工房負責各種公家用房和公共設施的修繕。書吏按製度規定，對於經手事務沒有任何權力，連提建議都是違法，所有的事情，隻能照慣例和長官意誌去辦，但事實上隻要他們經手，就會作出文章。在明清兩代，凡是書吏經手事務，都有相應的陋規，可以收取一份銀錢。外麵來跟衙門打交道的人，一般也按慣例給書吏額定的好處費，否則，不僅是壞了規矩，而且是不給書吏麵子。事務越是繁忙的部門，從中撈取的好處就越多，在書吏中，戶房和刑房是最肥的。一個能幹的書吏，一年下來，撈個萬把兩銀子不成問題。書吏沒有薪俸，隻有一點補助，如果隻靠這點補助，顯然連活命都難，所以，陋規收入，才是他們主要的經濟來源。按製度規定，各個衙門的書吏人數不多，縣衙裏每房平均不過1～2人而已。但實際上卻大大超出此數，一個縣的書吏，一般總要有上百人，事務比較繁重的戶房，還要分科理事，人數比別的房多出十倍不止。大而富的縣，書吏能達到上千人。

    書吏之外，衙門的“公務人員”還有衙役，即一般所說的“三班衙役”，所謂皂隸、捕快和民壯，其實還有獄卒、仵作（驗屍的）和劊子手。其中，皂隸是正印官的跟班隨從，官員升堂的時候要站班，行刑打人，官員出行的時候要跟從，排列儀仗；捕快幹的是現在的警察事務，負責偵察、抓捕人犯；民壯是地方征集的民兵，負責保護地方治安。衙役除了民壯之外，都屬於賤民，三代不許參加科舉考試，比書吏政治地位還要低，在理論上比一般老百姓更低賤。衙役跟書吏一樣，沒有薪俸，隻拿一點工食錢，法定的收入比書吏還少。但是，由於政治運作，他們處於直接操作層麵，隻要官府的權力和權威在，他們就可以借此為自己牟利。他們除了借一定的陋規可以撈取額定的收益外，還能借跟民眾直接打交道的過程，為自己獲取額外的好處。所以，盡管衙役身列賤民，但樂意從此業者卻大有人在，因為他們不僅威風（老百姓往往尊稱他們為“班翁”和“捕翁”），而且不勞而獲，油水很大，所以人們寧願放棄正經“公民”不做，而要去當衙役。按規定，一般縣裏編製內的衙役不過幾十人，但實際上往往上千也不止，正役之外有幫役，幫役之外還有白役。

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