第二節 元朝的中央行政體係以及決策機製(1/2)

    元朝的中央行政機構的設置，基本上因襲金朝製度，實行一省六部製，隻不過將金朝的尚書省換成了中書省。另外，負責軍政的依舊是樞密院，但不像宋朝製度，樞密使與丞相同為宰輔。元朝的樞密院一般不涉及行政事務，而是專管軍隊，屬於一個單獨的係統。在基本行政架構之外，除了前人所設的各種附屬性質的監、寺，元朝還設置有專門負責蒙古事務的機構，分管各部蒙古領地。除此以外，元朝的太後、皇後、諸皇子擁有各自的領地和事務。管理這些事務的機構，也都列為政府機關，與諸監、寺並列。元朝負責供應宮廷的器皿服飾的部門有好幾個，其中管理工匠的部門將作院特別龐大，下設各種分門別類的手工業部門，分工特細，如專管玉器的玉局提舉司、負責金絲工藝的金絲子局等等。負責文翰等事的專門機構也有好多，有翰林兼國史院，有蒙古翰林院，還有秘書監、集賢院、奎章閣學士院，這些機構主要用來安置各族（主要是漢人）的讀書人，讓他們起谘詢或者點綴的作用。元朝還設置了專門管理宗教事務的機構，即宣政院和大禧宗禋院，這顯然跟蒙古人對於宗教相對包容的態度，以及作為世界性大帝國、各種宗教大規模湧入的局麵有關。

    盡管機構繁複，但元朝的製度化程度並不高。即使核心機構，也存在幾興幾廢的動蕩。為了強化稅收，尚書省凡三次“複辟”，每當“複辟”發生，中書省的職權就悉數歸到尚書省。這樣一來，往往引起整個體係的反彈，結果再撤掉尚書省恢複舊製。這說明蒙古人建立的王朝政府，其實並不太擔心其製度架構的不穩定，往往為了某項臨時任務，或者臨時動議，就能夠將核心機構輕易變更。

    元朝的中書省等於是最高宰輔機構。中書令為首相，其下為左右丞相（元代右為上）、平章政事，左右丞、參知政事以及參議中書省事。這個機構裏，首相和左右丞相一般為蒙古親貴壟斷，其餘的人員也以蒙古人和色目人為主，漢人和南人（南方漢人）很少在其中出現。漢人即使進入中書省擔任要職，其地位也不高，甚至可以說，跟蒙古貴族比起來，他們隻是奴才。漢人楊居寬和郭佑位為參知政事，但是同列的蒙古大臣居然可以叫人打他們的耳光。如果政務出了問題，首先被懲罰的就是漢官。

    元朝的六部機構特別龐大，是所有行政事務的總匯機關，隻有兵部不負責軍隊事務，隻管理與軍事有關的工匠事，以及軍糧的運輸。其中戶部和工部最為龐大，各轄十數司，工部所管的官營手工業尤其繁雜。但所轄各司的名稱很有意思，往往以創始人的名字命名，如中山劉元帥局、深州趙良局等，反映了元人在製度設置上的隨意性。

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