第一節 繁複的中央行政機構(4/4)

    宋朝矯五代之弊，在機構設置上主要考慮權力的分散和製衡，以防止任何一個機構權力過大，使得任何人無法憑借組織的力量顛覆皇權，結果矯枉過正，形成了中國曆史上機構最龐雜，人員最臃腫，效率最低下的政府體係。主要特點如下：第一，機構重疊，床上架床。比如三省之外，再設外省，有了六部，還要設與六部職權雷同的各種院。一個吏部居然附加四個機構——“流內銓”、審官東院、審官西院、三班院，來分割選官之權。作為宰相府的中書門下，和作為另一個宰輔機構的樞密院，都要設置專門對口的行政辦事機關，都有兵、吏、禮、戶等房，相互重疊，徒增扯皮工夫。第二，權力分散，職能混淆。明明已經職能分工相當明晰的歸口職權，卻被分割，誰都可以管，誰都不負責。比如工程，三司管一大部分，中書門下管一點，工部還剩一點。軍事也是這樣，樞密院管了大頭，然後三司再管一部分，兵部還剩了個尾巴，彼此之間缺乏明確的分工。第三，機構臃腫，人員眾多。各種機構隻要有個衙門口，人員就會源源不斷地補充進來，權力大、待遇好的機構人就更多。宋代的科舉取士既寬，取人又多，必然導致僧多廟小，人滿為患，雖然為患，但卻堅決不肯裁人。第四，事權不一，部門官不管本部門的事，部門長官隻是一種官銜，隻有掛上“判某事”，才算有了具體負責的地方。第五，對於官員不信任，很少給予全權。各部門長官，往往以“知”甚至“權知”的方式任命，往往給官員一種暫時代管的暗示，令人難以盡心盡力。後來的史家說得好：宋朝“三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下並列於外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，內庭諸司，中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、複奏、考賬；門下省主乘輿八寶，朝會班位，流外考較，諸司附奏挾名而已。台、省、寺、監，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務。故三省、六曹（部）、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領省職，諫議無言責，起居不記注，中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言，非特旨供職亦不任諫諍。至於仆射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者十常八九。”（《宋史》卷161）這樣的體製，效率不可能不低，宋朝官僚機構效率之低，有一個例子可以說明。據說宋太祖曾經向有關部門要一個熏籠，幾天過後沒有動靜，於是動了火。但是官員解釋說，這種事情得經過逐級審批、下達，最後還得複奏皇上，得到最後批準，才能辦理。（楊萬裏：《誠齋集》卷69）

    元豐改製之後，從表麵上看，似乎官製的弊病已經基本消除，但實質上問題並沒有根本解決。首先，雖然宰相與執行機構六部之間的關係已經理順，但樞密院與宰相之間二元結構的問題依然存在。其次，某些機構重疊的問題依然還在，比如三省的外省問題，宰相府和樞密院各自一套雷同的附屬機構的問題等。最後，改製雖然合並了廟，但卻沒有裁和尚，機構臃腫，人浮於事的現象反而由於機構的裁並加劇了。 本章已閱讀完畢(請點擊下一章繼續閱讀!)