第一節 繁複的中央行政機構(2/4)

    度支司下設八案：賞給案、錢帛案、糧料案、常平案、發運案、騎案、斛鬥案、百官案。其中常平案負責各地的常平倉，即平糴，就是各地豐歉年的糧食調劑事務；錢帛案負責軍隊的春冬衣、百官的俸祿；糧料案負責軍隊的糧料（牲口口糧）、各地糧草的出納、部分的漕運和商人的飛錢；發運案負責大部分的漕運，一部分的商旅稅；騎案負責國家馬匹牛羊飼養、購買事務；斛鬥案負責倉儲；百官案負責在京官員的俸料錢、祭祀的禮物、各地驛站的供給。

    戶部司下有六案：戶稅案、上供案、修造案、曲案、衣糧案、兩稅案。其中，兩稅案負責夏、秋兩稅；上供案負責各地上供錢帛；修造案負責京城的工程以及某些官營手工業；曲案負責酒的製作或者購買；衣糧案負責軍隊管理部門的衣糧鹽茶等項東西的供給。

    除此以外，三司還設有一批附屬機關，負責催促、監督、複核以及受理投訴等項事宜。

    三司是一個幾乎無所不管的部門，它的職權範圍涉及了原來兵部、戶部、工部以及吏部、禮部的事務，甚至連監察部門的職權也受到了侵犯。而且，它還包辦了地方州縣的所有財政事務，控製著地方政府的命脈。所有的州縣政府實際上都變成了它的執行機關。事務之龐雜，機構之龐大，前所未有。但是，需要特別指出的是，宋代三司雖然看起來對經濟無所不管，但實際上，除了征收賦稅之外，在多數情況下，並不采用直接行政管理的方式處理所轄事務，而多采用發包給商人的形式管理，由特定的商人出麵代征代管。這樣的方式一方麵促進了宋代市場經濟的發展，一方麵也導致了權力經濟的發達，助長了官僚機構的腐敗和低效。

    在前現代的條件下，政府在經濟管理方麵權力過分集中，雖然在開始的時候能最大限度地增加中央政府的財政能力，但時間長了以後，勢必導致機構的過分臃腫，行政效率的超常低下。以至於積壓十多年的賬簿沒有處理，官吏貪汙腐敗嚴重，影響到了官僚係統的全局。更重要的是，三司這種壟斷全國經濟命脈的局麵，不符合宋朝統治者分權製衡、防止任何一種勢力坐大的建國理念，所以，非改不可。元豐改製後，將三司侵奪各部門的職權重新歸還給了各部，其中最主要的財政權歸屬戶部。三司這個一度淩駕於各個政府機關之上的龐然大物，終於壽終正寢。

    3．三省六部

    自唐朝三省長官集中政事堂辦公、形成事實上的宰相衙門以後，六部就成為主要的行政執行機關。宋朝的三省六部都是齊全的，但在宋初百年中，基本上沒有什麽事做。三省虛置還情有可原，但六部無事可做，無論如何都是製度的一大倒退。

    三省在元豐改製前，機構都存在，但沒有任何權限。三省長官雖然官位猶存，但很少委任，實際是空銜虛置。門下省的副長官是門下侍郎，但管理門下省衙門的卻不是門下侍郎，而是另派一個門下省的屬員給事中“判門下省事”來負責。中書省也是如此，中書侍郎不管事，管事（實際上就是看看衙門）的是一名中書舍人擔任“判中書省事”。尚書省自然更不例外，省內的副長官左右仆射不管事，另派一個“權判尚書都省事”來看攤。不僅如此，在三省之外，還設有門下後省、中書後省以及尚書都省，床上加床，除了安置人員，什麽事也沒有。

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