也談監察分肥定律(1/2)

    中國古代製度的一大特色，就是在行政係統之外，設置了專門的監察官。監察官自成係統，位卑權重，單獨對最高統治者負責。責就是盯緊各級行政官員，既保證他們效忠皇上，也要防止他們貪汙腐敗。因為即使撇開道德原因，從來官員的貪腐，都是激起民變最關鍵的因素。監察官可以聞風彈奏，被監察者隻能停職接受審查，不能討價還價。這種中國特色的監察製度，到了孫中山先生設計民國製度的時候，還被引進到現代製度之中，形成了監察權分立的五權政府架構。

    但是，古代的監察官並不總是有用。西漢在郡之上設置十三個州的監察區，每州設一個刺史，負責幾個郡的監察。所謂刺史的刺，就是刺探和監察的意思。刺史官階600石，比郡太守2000石要低得多。意思就是說，刺史僅僅是監察官，不是太守的上司。可是，到了後來，刺史越來越為太守們尊敬，跟太守們的關係也越來越好。東漢隻好把刺史變成郡以上的一級行政單位，正式將刺史變成太守的上司。到了這個地步，監察也就見鬼了。同樣，在明代，各省都設置了巡按一職，作為地方的專門監察官。巡按官階不高，不過七品。卻可以監督從二品的省級大員。時間一長，七品芝麻官的巡按，在官員眼裏，成了省級大員，跟布政使、按察使並列。自然，到了這個地步，監察也大體停擺了。

    固定的監察官有失靈的時候，巡行流動的監察官，到了某些時候，也一樣會玩忽職守。唐朝一般被認為是監察製度執行比較好的朝代。但是到了中唐之後，也開始出現問題。監察官借監察的名義，一路通吃的現象，屢見不鮮。一位名叫嚴升的侍禦史，巡查江南。此公嗜吃牛肉，所至州縣，地方官都得為他宰牛漉酒。事無大小，隻要給他金子，就大事化小，小事化了。所到之處，金價為之上漲。人稱“金牛禦史”。清朝都察院的都老爺（禦史），到了晚清，基本上成了政治鬥爭的工具。參誰不參誰，全看背後的政治勢力的操控。一般的地方官，隻要打點好了有勢力的上司，禍隻要惹得不大，貪腐不太過分，就可以平安度日。

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