六月，焦繼勳與藤原實賴在西海城簽下盟約。
《西海之盟》的主要內容就兩條：日本國主獻上全部國土，周國的商稅壁壘將原日本國境納入其中，不征收高昂的入境稅；周國天子冊封日本國主成明為日本王，其子為王世子，以原日本國土中除去西海道部分的全部國土為日本國，國內一切事務皆由日本國主處置。
單純看盟約，同以前沒什麽區別，甚至還付出了原本可以得到的商稅利益，換到的僅僅是一個臉麵——西海道及日本國在法理上屬於周國。
如果僅僅如此，別說焦繼勳這個參政了，就連陳佑等兩府宰相，都得麵對心血被辜負的將士們的怒火。
盟約之外，因為日本國是周國下轄的諸侯國，所以必須說漢語習漢字，且國內律令不得與周國律令相抵觸，民籍田冊等事關國計民生的卷宗必須定期報送周國朝廷。
最重要的一點是，願意定居西海的士兵們，都能分到大批田地，有些是在西海，還有些是在日本國境內。
參戰士兵得了實惠，朝廷有了麵子，西海改革步入正軌，這一場仗，至少不虧。
結果傳到洛陽時，已經進入七月了。
這期間洛陽最大的新聞有兩個。
第一是五月份開始推行的新稅法在執行中引起種種亂象，各種怨言最後都匯聚到陳佑頭上，不止有一個人“私下裏”抱怨：陳佑做了太久的首相，已經失去以往的謹慎了。
第二個新聞則更加勁爆與直接，一名刺史直接牽扯進寧強遇刺案！
坊間傳聞大理寺特使查出線索之後直接越級上報首相，首相命令諜報司內間案人員協助大理寺特使衝進州衙抓人，該刺史被抓時正召集僚屬議事，十多人目睹了這令人震驚的一幕。
傳聞總歸是傳聞，實際上沒有這麽刺激。
諜報司進州衙抓人是事實，不過當時是傍晚，刺史剛吃完晚飯就被直接帶走，雙方沒有發生衝突。
陶際華正在審訊，希望能順藤摸瓜挖出更多的人，但關於此人的處置已經確定。
大理卿李文淵已經知道兩府準備把他換下去了，走到他這一步，基本沒有平調的說法，要麽進一小步到排名更高權力更大的部門，要麽退一步到排名靠後權力更小的部門，最差是出京任刺史甚至知州。
因此，李文淵得知參政遇刺案查出一名刺史後，他為了向陳佑表忠心，直接提出應該判處死刑以儆效尤。
陳佑也傾向於此，隻是其他人不同意。
主要是誅殺一名高級官員太過駭人聽聞。
兩府宰相壓製皇權主導朝政，靠的就是宰相主政的情況下，文官武將們少有性命之憂，不會因為某件事惹惱了皇帝而丟了性命甚至連累家小。
一旦這種規矩打破，不免會有越來越多的官員期待皇帝來給他們主持公道。
陳佑最終妥協，該人最終將被流放至嶺南。
當陶際華得知判罰已定時，他差點沒忍住直接砸了桌子。
幸好想到麵前還有外人，硬生生忍住，急忙安排封鎖消息。
可惜還是遲了，那刺史已經知道無論如何他的結局都是流放嶺南，便死咬著不鬆口，僵持十天後陶際華終於放棄。
參政遇刺案到此完結。
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