十分神奇的是，這樣的安排，竟然沒有引起節度使們的反對。
顯然是之前的軍事會議起作用了。
正當局外人這麽想的時候，中書再次頒發符令。
一之內，三道符令分別發到不同的衙門。
首先是給樞密院軍備司和民兵司的，要求兩司根據各地團練、民兵情況，結合地理山川、對外戰爭等因素，將全國劃分為若幹置製使司和節度使司。
置製使司統率禁軍，節度使司統率團練，不同的是，置製使沒有定下品級，和都監、都部署性質類似。
其次是給下州郡，要求各地統計好境內團練、民兵數量，做好移交給節度使司衙門的準備。
最後則是麵向所有節度使，勉勵比麵臨新的任務時要更加用心，不負保境守土之責。
一時之間，熱衷於分析朝政的閑人們也無法看清，這樣的操作究竟是削減了節度使的權力，還是增加了節度使的權力。
有人時削減了，節度使們之所以沒反抗，是因為兩府宰相權勢讓他們不敢反抗。
也有人增加了，這種好事，怎麽可能有人反對呢？
總之，這件事得過個半年一年才能看清其中好壞。
不過，能明確的一點是，地方政府在這次改製中損失極大，原先團練、民兵以及民眾結社，全都是州郡管理，這次團練要移交給節度使，民兵也要接受節度使的調派，結社被全部取消。
不管從哪個方麵來看，權力都縮減了一大截，僅剩的能隨時調動的武裝力量，也就隻有建立沒多久的治安曹。
增強治安曹的存在感，或許這也是兩府的目的之一？
……
坐在政事堂的議事廳裏，巴寧泰沉聲開口：“我的意見依然是沒有設置更高一級行政區的必要。”
完觀點，他才開始論據：“按照現在的官製，上州刺史和府尹都是從三品，若要設置更高一級行政區，主官設在從二品為佳。若如此，其品階超過中書門下侍郎和樞密副使，著實不妥。”
主官權威，這是很重要的一件事。
現在從版圖封建轉變為權力封建，沒有了人身依附之後，如何維護主官權威，讓主官在朝廷不介入的情況下保證本地或本部門穩定運行，是設定官製時需要考慮的首要問題。
現在執行的官製設定中，主官一般要比副官高兩級，通常情況下比下級衙門主官高四到八級。
當然，這樣的設置在中樞並沒有嚴格執行，畢竟中樞有皇權的直接插手，當皇帝需要架空某個宰相或者部寺監高官時，就會十分方便。
“我倒認為，設置更高一級行政區沒問題。”
出聲反對的竟然是王彥川。
“現在的州郡分級還是幾十年前定下的，是時候重新確認州郡級別了。假設新的行政區依然是‘道’，隻要一道裏麵有一定數量的上州，則道主官定為從二品，若無，則定為正三品。”
“若是如此，倒也還可。”
巴寧泰皺著眉考慮一陣，緩緩點頭。
隻是很快他又問道：“隻是我依然不明白為何要設立這樣一級行政區？”
屋內安靜下來，幾人都把目光投向陳佑。
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