南斯拉夫處於東西歐聯結處。地中海沙灘的裸浴，斯拉夫人的高傲，都顯示了白種人的優越。然而，這裏也有人間悲劇。前南內戰爆發，種族宗教屠殺。200萬人淪為難民，40萬難民湧入德國。此景此情讓西歐人寒心。
當1991年克羅地亞上空響起第一聲槍響時，歐洲各國還相信南斯拉夫衝突雙方不久就會恢複理智，化戾為祥。可是，克羅地亞的衝突很快向南部和東部蔓延，又點燃起波黑共和國的戰火。到1992年，戰火使南斯拉夫人民付出了慘重的代價：1.2萬人喪生，數十萬人失蹤或受傷，150萬男女老少被迫背井離鄉：形成了一支舉世罕見的難民大軍。截至1997年更增加至220萬，形成歐洲戰後最大的難民潮，引起人們極大憂慮。
當時每天從波斯尼亞傳來的殘殺消息令人毛骨悚然。在薩拉熱窩，躲避在地窖裏的老百姓在炮火間歇時聽說外麵正在發放麵包和奶油，饑腸轆轆的人們不顧一切從地下室裏出來排起了長隊，殊不料翹首待望的他們盼來的不是麵包黃油，而是82毫米的迫擊炮彈。炮彈在人群中爆炸，當場炸死25人，炸傷100多人。在這一慘禍發生的前夜，一發炮彈擊中一所產科醫院，3名剛來到人世的嬰兒還沒有來得及看到第二天的陽光就離開了人世。
1992年4月份，在同塞爾維亞和門的內哥羅接壤的沿波斯尼亞東部邊境的穆斯林人居住的城鎮內，塞爾維亞族士兵一直在進行“種族清洗”。據一位住在克拉達尼村的名叫拉斯特莫維奇的穆斯林工程師說：“他們包圍了這個村莊，將通訊聯係全部切斷，而後挨家挨戶敲開門，將村民趕出家門，接著在所有住房周圍澆上汽油，一把火燒光了這個村莊。”在克羅地亞，塞爾維亞士兵繼續將居住在靠近多瑙河的塞爾維亞人控製地區內的克羅地亞人統統攆走，盡管聯合國維持和平部隊成員已經進駐那裏。另有報道說克羅地亞人和穆斯林也對塞爾維亞人采取了同樣的報複措施。
後來，美國人和歐洲人都對短期內解決巴爾幹問題喪失了信心。聯合國難民事務高級專員辦事處官員福阿歎道：“這已不是一場普通的戰爭。我們天天都聽到棄家出逃的難民們在雷區前隻能眼睜睜地看著家中父老以身掃雷的慘事，還不時聽到集體大屠殺的駭人聽聞的事。”如何能有效地製止發生在南斯拉夫的這一自相大殘殺，正成為南斯拉夫人民、歐洲及世界各地愛好和平人民共同關心的大事。
難民主要來自克羅地亞和波黑共和國。現在滯留於前南斯拉夫境內有181萬難民，其中克羅地亞共和國約有62.85萬，波黑共和國59.3萬，占這兩個共和國人口總數的24%。塞爾維亞共和國37.5萬，斯洛文尼亞共和國6.6萬，黑山共和國4.85萬，馬其頓共和國3.1萬，克羅地亞共和國境內的聯合國保護區6.9萬。
還有大批來自前南斯拉夫的難民湧向鄰近的歐洲國家，總數已達41.6萬。其中德國已接受20萬人，奧地利5萬人，匈牙利5萬人，瑞典4.4萬人，瑞士1.8萬人。難民潮（包括原蘇聯和東歐國家的難民）嚴重幹擾歐洲國家的社會生活，給這些國家帶來新的不安定因素。歐洲一些國家的民族排外情緒也因此上升，襲擊難民營的事件時有發生。同時，歐洲國家之間在安置難民問題上出現分歧，德國主張各國配額分擔，英國、法國則堅持就地、就近安置。匈牙利已提出無力再收容更多的難民。至於那些生活無著落的難民，其處境之悲慘難以盡述。尤其是被圍困在戰區的人們處於嚴重缺吃少藥、斷水停電的困境之中，而且生命時刻受到戰火威脅。
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