索馬裏，慘絕人寰的死亡之地；盧旺達，種族大仇殺的悲劇；大湖地地區，難民的最後掙紮。90年代以來，世界漸趨和平了。而黑非洲陷入了宗教、部落與種族的紛爭中。百萬人被屠殺，千萬人成為難民。聯合國難民署本著人道主義，伸出了援助之手。

    在現代社會中，當西方一些大國仍在討論對紮伊爾東部幹預的好處和幹預的方法的時候，胡圖族人民麵臨著種族滅絕的危險。紮伊爾東部問題提出了同非洲大陸民族和政治局勢有關的一係列實質性問題，是西方殖民主義留下的一個世界難題。同時，也反映了黑非洲大陸在國際新戰略中的位置。90年代初，撒哈拉以南非洲國家開始進行政治和經濟改革，走上多元化民主道路，一些專製統治政權成了這種多元化民主的犧牲品。另外，一些非洲國家開始進行經濟體製改革，實行自由經濟體製。那時，人們好象看到非洲大陸的前途繁花似錦，正在納入“自由發達的世界”行列。但是，最近三年，非洲國家頻繁的激烈爭端說明，這種空想離現實是多麽遙遠。血腥內戰在12個非洲國家蔓廷，從而造成整個非洲大陸政局不穩。

    索馬裏：慘絕人寰的死亡之地

    地處非洲之角的索馬裏在冷戰時代一直是兩個超級大國爭奪的戰略要地。隨著冷戰結束，超級大國的對抗隨之告終，索馬裏就成了他們的“棄兒”。

    1991年I月，執政多年的的國家元首西亞德·巴雷被推翻，倉皇出逃，整個國家就處於各派割據，軍閥混戰的局麵，從此陷人持續動亂的深淵。各個部落擁兵相爭，老百姓民不聊生，一個個骨瘦如柴，形同骷髏，整日如幽靈一般四處遊蕩著尋找食品。饑餓已經奪去了15萬索馬裏人的生命。據估計，行將餓死的還有100多萬人。談句毫不誇張的話，那時的索馬裏已經成為地球上最令人可怖的死亡之地。這裏有權威的政府已不複存在，各部落“占山為王”，互相交火的流彈隨時可使無辜者喪命。美國曾經宣布暫時中止向索埃（埃塞俄比亞）邊境饑餓最嚴重的巴累特溫城運送緊急救援物資，因為一架向那裏運送緊急救援物資及食品的C—130“大力神”運輸機也遭到了槍擊。該運輸機駕駛員在飛回肯尼亞的港口城市蒙巴薩時，對記者談到當時情況仍心有餘悸，他說：“這真是死裏逃生，當時隻見機艙外麵有無數的人，無數支槍，他們毫無秩序地亂哄哄一擁而上，叫嚷著快些卸貨，我們差一點把命搭上。”

    在這一嚴重的無政府狀態之下，國際社會能幹些什麽呢？

    安理會於1992年4月24日通過第751號決義，決定建立聯索行動（聯合國索馬裏行動）。聯合國派出50名軍事觀察員，500名保安部隊，以監督停火，護送為期90天的人道主義援助。90天的援助計劃就是在90天內緊急向那裏運送食品、種子、保健用品、供水設備和其它救濟物資。聯合國難民事務高級專員辦事處、世界糧食計劃署、紅十字國際委員會、兒童基金會、世界衛生組織及一些非政府組織積極參加這一行動。但這一行動卻受到了軍閥的阻撓、搶劫。盡管摩加迪沙食品有所緩解，但內地饑荒加劇。麵對可怕的幹旱農民們束手無策，因為武裝劫匪將拖拉機拆得精光，水泵被偷盡，隻能眼看著莊稼地絕收。救援人員估計，一旦下一場大雨，許多草草埋葬的餓殍將被衝出淺土層，腐屍又將帶來霍亂和傷寒等瘟疫，對這個國家嗷嗷待哺的芸芸眾生來說，瘟疫的流行無疑將是“致命的最後一擊”。為預防這一可怕局麵的出現，難民事務高級專員辦事處的救援人員隻能把屍體裝進塑料袋，再集中起來掩埋。據報道，國際紅十字會專門有輛被稱之為“死亡車”的大卡車每天一早就去各處收屍，有些地方的索馬裏人就將裝著屍體的塑料袋堆放在路邊。據統計，“死亡車”最多一天可以收到200到300具屍體，這些屍體被集中起來後就深埋在萬人坑裏。

    就是在這樣的危急的情況下，索馬裏的軍閥卻置百姓死活於不顧，攔路打劫，並極力阻撓聯索行動的部署，以致原定人員遲遲不能到位，新的部署辦法難以落實。

    聯合國負責人道主義事務的副秘書長揚·埃利亞鬆又在1992年，月14日宣布，聯合國機構執行一項為期100天的綜合計劃，以加速在索馬裏的救濟行動。該計劃包括立即大量的提供糧食和種子，以及提供建房材料、潔淨的水、基礎保健服務以及其他為穩定社會和經濟而作的努力。

    參加該特派團的聯合國機構——包括糧食規劃署、聯合國兒童基金會、難民事務高級專員辦事處、聯合國開發計劃署、聯合國糧食及農業組織以及世界衛生組織——決定，一旦索馬裏各主要派別同意在今後100天中提供方便讓人道主義援助物資能夠自由和安全地送到受影響的人口的手中，它們應將開始大規模的運送糧食和其他救濟活動。

    在這100天的時間內，糧食規劃署計劃運送約10萬噸糧食食，以及種子、工具和家畜。9月13日，糧食規劃署開始向索馬裏偏僻城鎮空投食品，因為這些地方沒有其他辦法可以送去糧食。

    難民事務高級專員辦事處也全時辦公，為從埃塞俄比亞返回的索馬裏人提供幫助，而開發計劃署則進行救濟恢複活動，並重點恢複必要的基礎服務。

    索馬裏8月20日對作出的緊急救濟努力表示歡迎。這些努力包括美國開始進行兩個月的緊急糧食空運。世界糧食規劃署（糧食規劃署）也已在國際紅十字會及其他機構合作下對索馬裏內地的偏僻地區進行了空運，而且一段時間以來一直在向摩加迪沙和饑荒和死亡最嚴重的該國南部地區空運食品。

    秘書長曾在8月28日的報告中說，主要的問題不是把人道主義援助物資送到索馬裏港口和機構，而是把這些物資再送至各糧站和分發中心的車隊。

    由於沒有能維持法律秩序的當局，到處爭搶東西，聯合國的空投計劃受到極大阻礙。聯合國在索馬裏的行動說明，如果真正從百萬難民的角度出發以和平方式談判，協商解除武器，幫助健立索馬裏人自己的管理機構，才是最明智的作法。

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