更法第一孝公平畫，公孫鞅、甘龍、杜摯三大夫禦於君，慮世事之變，討正法之本，求使民之道。
君曰：\"代立不忘社稷，君之道也；錯法務民主長，臣之行也。今吾欲變法以治，更禮以教百姓，恐天下之議我也。\"公孫鞅曰：\"臣聞之：’疑行無成，疑事無功。’君亟定變法之慮，殆無顧天下之議之也，且夫有高人之行者，固見負於世；有獨知之慮者，必見驁於民。語曰：’愚者暗於成事，知者見於未萌。民不可與慮始，而可與樂成。’郭偃之法曰：’論至德者不和於俗，成大功者不謀於眾。’法者所以愛民也，禮者所以便事也。是以聖人苟可以強國，不法其故；苟可以利民，不循其禮。\"孝公曰：\"善！\"甘龍曰：\"不然。臣聞之：’聖人不易民而教，知者不變法而治。’因民而教者，不勞而功成。據法而治者，吏習而民安。今若變法，不循秦國之故，更禮以教民，臣恐天下之議君，願孰察之。\"公孫鞅曰：\"子之所言，世俗之言也。夫常人安於故習，學者溺於所聞。此兩者所以居官而守法，非所與論於法之外也。三代不同禮而王；五霸不同法而霸。故知者作法，而愚者製焉。賢者更禮，而不肖者拘焉。拘禮之人不足與言事，製法之人不足與論變，君無疑矣。\"杜摯曰：\"臣聞之’利不百，不變法；功不十，不易器’；臣聞’法古無過，循禮無邪’。君其圖之！\"公孫鞅曰：\"前世不同教，何古之法？帝王不相複，何禮之循？伏羲、神農，教而不誅。黃帝、堯、舜，誅而不怒。及至文、武，各當時而立法，因事而製禮。禮法以時而定；製令各順其宜；兵甲器備，各便其用。臣故曰：治世不一道，便國不必法古。湯、武之王也，不循古而興；殷、夏之滅也，不易禮而亡；然則反古者未必可非，循禮者未足多是也。君無疑矣。\"孝公曰：\"善！吾聞窮巷多怪，曲學多辨。愚者笑之，智者哀焉；狂夫之樂，賢者喪焉。拘世以議，寡人不之疑矣。\"於是遂出《墾草令》。
墾令第二無宿治，則邪官不及為私利於民，而百官之情不相稽，則農有餘日。邪官不及為私利於民，則農不敗；農不敗而有餘日，則草必墾矣。
訾粟而稅，則上壹而民平。上壹則信，信則臣不敢為邪。民平則慎，慎則難變。上信而官不敢為邪，民慎而難變，則下不非上，中不苦官。下不菲上，中不苦官，則壯民疾農不變。壯民疾農不變，則少民學之不休。少民學之不休，則草必墾矣。
無以外權爵任與官，則民不貴學問，又不賤農。民不貴學，則愚；愚則無外交；無外交則國安而不殆。民不賤農，則勉農而不偷。國安不殆，勉農而不偷，則草必墾矣。
祿厚而稅多，食口眾者，敗農者也。則以其食口之數，賤而重使之。則辟淫遊惰之民，無所於食。民無所於食則必農，農則草必墾矣。
使商無得糴，農無得糶，農無得糶，則窳惰之農勉疾。商不得糴，則多歲不加樂。多歲不加樂，則饑歲無裕利。無裕利則商怯，商怯則欲農。窳惰之農勉疾，商欲農，則草必墾矣。
聲服無通於百縣，則民行作不顧，休居不聽。休居不聽，則氣不淫。行作不顧，則意必壹。意壹而氣不淫，則草必墾矣。
無得取庸，則大夫家長不建繕，愛子、惰民不窳，而庸民無所於食，是必農。大夫家長不建繕，則農事不傷。愛子、惰民不窳，則故田不荒。農事不傷，農民益農，則草必墾矣。
廢逆旅，則奸偽、躁心、私交、疑農之民不行，逆旅之民無所於食，則必農。農則草必墾矣。
壹山澤，則惡農、慢惰、倍欲之民無所於食。無所於食，則必農。農則草必墾矣。
貴酒肉之價，重其租，令十倍其樸，然則商賈少，農不能喜酣?，大臣不為荒飽。商賈少，則上不費粟。民不能喜酣?，則農不慢。大臣不荒，則國事不稽，主無過舉。上不費粟，民不慢農，則草必墾矣。
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