right◆景健 田印鋒
政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法製定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。隨著2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》的施行，我國的政府采購活動已經逐漸走上了規模化、法製化、規範化發展的軌道，雖然在《中華人民共和國政府采購法》中沒有政府采購活動必須進行公證的規定，但在實際操作中，許多地方政府采購中的招投標、競爭性談判采購活動都有公證部門的參與，而且公證部門在參與過程中已經發揮了其他部門所無法替代的重要而獨特的法律監督和法律服務作用。可以說，公證監督已經成了政府采購招投標監督體係中不可或缺的一個組成部分。那麽，政府采購招投標公證的程序如何操作？公證部門現場監督的重點是什麽？公證人員在工作中的注意事項又是什麽？筆者結合自己參加政府采購招投標公證工作的體會，擬就上述問題作粗淺探討，以拋磚引玉。
@@@一、政府采購招投標公證的操作程序
招投標公證的程序是指公證機關辦理招標公證的工作步驟及必須遵守的操作規程。根據我國公證機關辦理各類公證事項的一般程序和內容以及招標投標活動的程序和特點，司法部對招標公證的程序作了特別規定，並專門製定了《招標投標公證程序細則》。根據《細則》規定，招標公證程序主要分為申請與受理、審查、現場監督和出具公證書四個階段。實踐中，這四個階段在招標投標公證中並非是截然分開的，而是略有交叉。如在申請與受理階段和現場監督階段都包括一部分審查的內容，在現場監督階段又包括一部分證明工作。
（一）申請與受理
招標投標公證申請是指招標單位（招標方或受托招標方）向公證機關提出辦理公證的請求。它是招標公證的第一道程序，也是公證機關辦理招標投標公證的前提。需要說明的是，公證機關辦理招標投標公證，無論是根據國家有關行政規章的規定，該項招標投標活動必須由公證機關公證，還是招標單位自願要求公證機關公證，都必須首先由招標單位向公證機關提出申請。受理是指公證機關根據招標單位的申請，初步做出接受辦理該項招標投標公證的決定。它是公證機關正式開始辦理招標投標的標誌。在申請與受理階段，公證人員的主要任務是對招標單位的申請進行初步審查、判斷，對符合條件的申請予以受理，對不符合條件的申請不予受理。需要特別強調的是，公證申請應當在招標通知（公告）或招標邀請函發出之前提出，特殊情況下，也必須於投標開始前提出。申請的方式應當是書麵方式，未提供相應資料的口頭申請、電話申請等方式是無效的。
（二）審查
招標投標公證的審查是指公證機關在對招標投標公證的申請決定受理後，對該公證申請的有關事項、材料進行的審核、查證工作。它是招標投標公證的一個重要階段，也是公證機關對該項招標投標活動進行現場監督的前提。在審查階段，公證機關的主要任務是通過對申請人提交的全部材料的審核、查證以及必要的調查，確認招標方或受托招標方是否具備招標的條件，招標項目和招標活動是否已獲得批準，招標文件及有關材料是否真實、合法、完善，招標、評標組織機構的組成是否符合規定的條件，並決定該項招標投標是否應給予公證。
（三）現場監督
經對申請人所提交的材料的審查，對符合規定辦證條件的，公證處應委派兩名以上公證人員參加整個招標投標活動，進行現場監督。現場監督是指公證人員親臨現場，對招標投標活動的招標、投標、開標、評標、定標每個環節進行監督，並予以證明的活動。在現場監督階段，公證人員的主要任務是，監督招標投標各個環節的活動按照國家有關規定和招標文件要求的時間、地點、程序、原則和方法進行；對其中違反規定的行為予以糾正：查驗有關人員的身份、資格，對招標投標過程中的主要環節和重要事項給予現場證明。根據招標投標活動各個階段的特點和內容，公證員的現場監督活動應當有所側重。
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