新開嶺戰役雖然勝利了，但南滿地區的形勢卻愈來愈嚴峻了。一方麵，我軍主力大多去了北滿，南滿的兵力不足，加上地方部隊，總數不到6萬人。加上根據地尚未鞏固，而且還在不斷縮小，兵源補充和後勤保障都相當困難。另一方麵，敵人的兵力很強，杜聿明按其“南攻北守，先南後北”的方針，將其兵力集中在南滿使用，對我形成了很大的壓力。

    當我軍在新開嶺殲滅敵軍二十五師的同時，國民黨軍的五十二軍不僅占領了安東、鳳城，七十一軍還占領了桓仁和通化。通化是我軍進入東北之後苦心經營的重要後方基地，通化的失守對我軍在南滿的活動有很大的負麵影響。在國民黨軍隊的不斷進攻下，我南滿根據地不斷縮小，到11月中旬，隻剩下緊靠鴨綠江的臨江（今吉林省白山市渾江區）、長白、濛江（為紀念東北抗日英雄楊靖宇將軍，後改名為靖宇縣）、撫鬆四個原來工作和群眾基礎都不算好的貧窮縣。嚴冬將至，部隊即將遇到更為困難的局麵。

    就在這種時候，進入東北之後長期主持北滿工作的陳雲主動要求到南滿去，作為東北民主聯軍副總司令的蕭勁光也要求去南滿。經東北局研究同意之後，他二人於1946年10月27日離開哈爾濱，經牡丹江取道朝鮮，走了整整一個月，直到11月27日才到達當時遼東軍區所在地，鴨綠江北岸的臨江。

    陳雲和蕭勁光一到南滿，立即召開會議宣布了中央和東北局關於堅持南滿鬥爭的指示，並宣布了東北局的決定：成立東北局南滿分局，對南滿的黨政軍工作實行統一領導。南滿分局由陳雲任書記，遼東軍區司令員由蕭勁光擔任，政委由陳雲兼任，蕭華任遼東軍區副司令員兼副政委。

    這時的南滿的確是十分艱苦、十分困難，天寒地凍，衣食不繼，隊伍減員嚴重，彈藥無法補充，群眾尚未發動起來，根據地又大大縮小。軍區機關、遼寧省委和安東省委機關、主力部隊和地方部隊，共約10萬人壓縮在縱橫都隻有100公裏的山林之中。黨內、軍內大多數幹部群眾都打算向北滿轉移，沒有信心繼續在南滿堅持。

    在經過了一番調查研究之後，12月11日在七道江（在今吉林省通化東南）召開了由蕭勁光主持的師以上幹部會。蕭勁光提出了“以軍事反清剿為主，以有力的遊擊兵團深入敵後，廣泛開展遊擊戰爭，破壞敵人的清剿。在廣大農村恢複政權，遲滯與打擊敵人的新進攻，主力集中於適當位置，準備於敵人進攻中消滅其一部，配合遊擊戰爭”的行動方針。但是，廣大幹部不理解，不同意，思想無法統一。蕭勁光隻好派人去請陳雲到會。

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