三、請示的寫作及範例
（一）請示的寫法
1．標題：請示的標題由請示單位名稱、事項與文種三部分組成，並在標題下麵標注年月日。
2．正文：由請示緣由、請示事項和請示要求組成。不同類別的請示在正文的寫法上應有所區別。
◆批準性請示，緣由應交待明白，說明請示的理由。
◆批轉性請示與批準性請示的正文寫法大致相同，不再贅述。
3．請示要求：多寫成“以上報告當否，請批示。”“以上報告，如無不妥，請批轉各省、市、自治區和國務院各部委遵照執行。”“以上認識是否妥當，請迅速指示。”
（二）請示寫作的注意事項
◆請示應一文一事，即請示內容隻能是一件事項，不能一件請示中寫兩件事項。
◆請示隻能有一個主送單位，即主管單位，不允許請示有兩個主送單位，即多頭請示。
◆請示隻能送主管機關。上級機關沒有批示、批準、解答以前，不得向下級機關、平行機關抄送請示內容。
【範例】
×××局關於要求解決消除安全隱患專項經費的請示
××政府：
根據各級政府有關嚴防安全事故發生的緊急通知要求，我局領導高度重視，組織專人進行了一次安全大檢查，發現我局還存在滑坡、危岩、危房、危舊線路、有毒有害物質儲存不合理、消防設施嚴重不足等安全隱患。雖然我局每年都從有限的經費中盡力安排經費進行安全隱患治理，但終因經費有限，沒有根本解決這些問題。為確保全局職工的生命安全，徹底消除安全隱患，特請撥付專項經費2OOO萬元。
專此請示，請批複！
附件：安全隱患項目及治理經費預算（略）
二00五年五月三十一日
第三節 議案
一、議案的概念及作用
◆議案的概念
議案是各級人民政府或人民代表按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的公務文書。
◆概念的作用
議案的作用是有議案提出權的機構或人民代表用來向同級人民代表大會或其常務委員會提請審議事項。
二、議案的種類及特點
（一）議案的種類
按照內容，議案可以分為立法議案、重大事項的決策議案（包括機構設置、條約生效等）、任免性議案等。
◆立法議案
立法議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構製定了某項法律或法規之後提請人大審議通知時；二是建議、請求某行政機構製定某項法規時。前者如《國務院關於提請審議〈中華人民共和國著作權法（草案）〉的議案》，後者如《關於盡早製定我省普及九年製義務教育實施條例的議案》。
◆重大事項的決策議案
關於財政預算決算、城鄉發展規劃、重大工程上馬、機構設置、條約生效以及政治、經濟、文化、教育、科技、衛生等領域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬於重大事項的決策性議案。如《國務院關於提請審議興建長江三峽工程的議案》。
◆任免性議案
行政機關向權利機關提請任命、免去或撤銷行政機關工作人員職務，請求人民代表大會審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務院關於提請××等同誌職務任免的議案》。
按時間，則可以分為平日議案和會議期間議案。
（二）議案的特點
◆製作主體的規定性
即議案的製作主體是各級人民政府，人大代表也可以將重要事項寫成議案，提請審議。
◆製作程序的法定性
即從議案的提出到審議、通過等每一個環節都須依照法律程序進行。
◆行文內容的特定性
即所提議案的內容必須是屬於同級人大或人大常委會職權範圍內的問題，不屬此範圍的改作建議、批評或意見處理。
◆行文目的的群眾性
即所提出的議案必須符合人民群眾的利益，對人民群眾負責。
◆行文事項的單一性，即一事一案。
三、議案的寫作及範例
（一）議案的結構
議案一般包括首部、正文和尾部三部分。
1．首部。包括標題、發文字號和主送機關等項目。
◆標題
通常有兩種形式：一是完全式標題，即由“發文機關 案由 文種”組成，如《××市人民政府關於提請審議同意××縣實施禁放煙花爆竹的議案》；二為省略式標題，即由“案由 文種”組成，如《關於進一步搞好我市社會力量辦學的議案》。
◆發文字號
在標題右下方按函的字號書寫，如“國函〔200×〕××號”等。
◆主送機關
在標題之下，正文之前左起頂格書寫主送機關全稱或規範性簡稱，加冒號。
2．正文。這部分是議案的主體，包括案據、方案、結語三項內容。
◆案據
指議案的根據，應寫明事實，闡明理由，回答為什麽要提這一議案的問題。案據可以根據內容選擇詳略，如《國務院關於提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分超過全文的一半，對於這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述得充分一些是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，如《國務院關於提請審議〈中華人民共和國農業基本法〉（草案）的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行一百餘字而已。
◆方案
議案一般都要寫明對提請審議問題的解決途徑和辦法。製訂、修訂法律、法規、條例等，應提交草案作為附件；建議批準采取有關行政手段時，要提出符合實際、切實可行的解決問題的方法。這樣才便於審議。
◆結語
是指正文部分結束時所用的祈請性詞語，屬於議案這一公文格式所要求的程式化用語。
3．尾部。包括簽署和年、月、日期兩項內容。議案按規定由政府行政首長簽署而不署政府機關名稱。需要說明的是，首長署名要蓋名章，以示負責。蓋一般名章的，還需加蓋政府機關印章；蓋首長簽名章的，則不需再蓋政府機關印章。首長於正文右下方下方簽署。簽署之下，以行政首長簽發的日期作為成文時間，用漢字寫明具體的年、月、日。
代表提出的議案要寫明提議案人員的姓名和聯係人姓名，以及提議案人的選舉單位詳細通訊地址。這種議案不是法定公文，可參照法定公文中的議案格式寫作。
（二）議案的寫作要求
◆必須是有議案提出權的機關按法律規定向權利機關提出其職權範圍內的事項，行政機關的職能部門不能直接向權力機關提出議案。
◆必須以黨和國家的路線、方針、政策與法律、法規為依據，並切合客觀實際。
◆立法議案由於該法尚未得到權力機關的審議通過，所以必須在該法的名稱後麵用圓括號括上“草案”二字。
◆由於行政機關與同級權力機關不是隸屬關係，所以議案的文號多用“函”字。
◆議案的語言要簡明準確、莊重凝練、表達嚴密、條理分明。
（三）議案、提案、意見特點比較
議案、提案、意見特點分辨表
議案 提案 意見和建議
提出方 30名以上的人大代表聯名或有關部門 政協委員個人或聯名或有關黨團，人數不限 代表個人或聯名，人數不限
接收方 人民代表大會 人民政協 各級部門
提出時間 人大開會期間 不限 不限
內容範圍 在人大及常委會職權範圍內 不限 不限
法律性質 一經通過具法律效力 無法律效力 無法律效力
結果 有可能不立案，立案後必須辦理 提案辦理有專門機構負責，要求“件件有著落，案案有答複” 區別情況，酌情辦理
【範例】
關於打造杭州藝術之都、提升城市品位的議案
近年來，我市城市建設在注意保持城市的特色、風貌、傳統、文脈、突出城市地方特色的同時，重視城市環境藝術，提高了城市文化品位，全國七藝節的成功舉辦，充分展示了杭州作為藝術之都的風采。
杭州構築藝術之都具有文化傳承曆史悠久、文化資源豐富、經濟發達、資本充裕的優勢，這些為杭州打造藝術之都奠定了堅實的基礎。建議：
1．重視並加強城市雕塑藝術的建設，它標誌著城市的視覺深度，是環境的重要組成部分；
2．注重杭州城市建築的藝術性，建築的雷同化嚴重影響了杭州城市個性與美感的形成；
3．著力打造南山路藝術一條街，製定發展規劃，可以中國美院為中心，東起西湖新天地，西至長橋杭州師院音樂學院至玉皇山北麓的浙江美術館，構築藝術一條街；
4．減低東河（或中河、運河）藝術倉庫區，充分利用沿中河、東河、運河等河道一帶年代久遠的廠房、舊有倉庫周邊的老舊民居，經修複、整理，吸引各地的藝術家來杭棲居，成立各種藝術工作室，舉辦各種藝術活動，逐漸形成杭州的“藝術倉庫區”。
5．設立大型藝術品市場，中國的藝術品曆史悠久，博大精深，它不僅具有不可再造性，不可替代性和保值增值的特點，而且有很深的學問。隨著國民生活的改善和文化素質、藝術修養的提高，收藏與欣賞藝術品的人將會與日俱增。
（沈惠娟 杭州市人大常委會委員、民進杭州市委會副主委）
第四章 知照性公文
知照性公文是國家行政機關或企事業單位等常用的宣布事項、發布規章、通報情況、商洽工作、答複問題、請求批準的重要文書，它主要包括公告、通告、通知、通報、會議、函等文種。
第一節 公告
一、公告的概念及作用
公告是國家高級權力機關、行政機關向國內外或有關方麵宣布重要事項或法定事項的知照性公文。
二、公告的種類及特點
（一）公告的種類
公告是宣布重要事項的手段，高級機關多用它宣布：
◆人民代表、人大常務委員會委員、委員職務的變更、任免
◆國家領導人的重大活動、病情
◆重大科技實驗
◆重大事項
相應地我們從事項上將公告分為五大類：
人事任免公告、領導人重大活動、情況公告、重大科技實驗公告和重大事項公告。
（二）公告的特點
◆內容的重要性
隻有重大事項才需要宣布公告，它的使用要考慮在國際國內或一定範圍內所可能產生的影響。
◆發文機關的特定性
公告一般是由較高級別的國家領導機關，或者授權新華社製發的。基層單位不能濫用公告。
◆告知的廣泛性
公告的對象則是國內外，有時甚至通過新華社用報紙、廣播的形式向全國、全世界發布。
三、公告的寫作及範例
（一）公告的結構及內容
◆標題
公告的標題一般由公告機關名稱、介詞短語性的事項（事由）與文種組成，有的由公告機關名稱與文種組成，還有用“公告”二字作標題的。
◆正文
公告的正文一般由依據、事項和結語三部分內容組成。開頭一般要求用簡明語言寫出公告的依據、原因、目的，無必要可以不寫。事項部分，告知性公告篇段合一，結構簡單；規定性公告事項繁多，分條列出，公告的決定和要求必須表達清楚。結語一般用“現予公告”、“特此公告”等習慣用語，以體現公告的莊重性、嚴肅性，也可以用要求作結，也可以不寫結語。
◆落款
公告的最後落款都標出發布機關的名稱，年月日，也可以在文尾不落款，但應將發文時間寫在標題下麵。
（二）公告寫作的注意事項
◆不能濫用公告
公告是國家高級機關使用的文件，非國權力機關不能使用。車站、碼頭、機場發布營運情況及出售票事宜，不能使用“公告”，使用“通告”為宜。股份公司發股票、發放股息也不宜使用“公告”，使用“通告”、“通知”好。
◆公告的落款不能用簡稱，如“全國人大主席團”、“陝西人大”等。
◆行文不能用抒情語氣，語言輕佻，就會失去莊重性。
【範例】
全國人民代表大會常務委員會公告
最近，吉林省、福建省、重慶市、青海省人民代表大會依法分別選舉了王瑉（吉林省代表團）、陳秀榕（福建省代表團，女）、沈長富（重慶市代表團）、宋秀岩（青海省代表團，女）為第十屆全國人民代表大會代表。山西省、遼寧省、江西省、山東省、河南省、湖南省、廣東省、西藏自治區人大常委會依法分別補選了張寶順（山西省代表團）、劉強（遼寧省代表團）、劉誌強（遼寧省代表團）、張競強（遼寧省代表團）、陳鐵新（遼寧省代表團）、趙化明（遼寧省代表團）、孫謙（江西省代表團）、裴秀堂（山東省代表團）、徐光春（河南省代表團）、江必新（湖南省代表團）、黃麗滿（廣東省代表團，女）、楊傳堂（西藏自治區代表團）、向巴平措（西藏自治區代表團，藏族）為第十屆全國人民代表大會代表。全國人民代表大會常務委員會同意代表資格審查委員會的審查報告，確認王瑉、陳秀榕、沈長富、宋秀岩、張寶順、劉強、劉誌強、張競強、陳鐵新、趙化明、孫謙、裴秀堂、徐光春、江必新、黃麗滿、楊傳堂、向巴平措的代表資格有效。
山西省、遼寧省人大常委會分別接受了張誠（山西省代表團）、王大平（遼寧省代表團）、劉銘（遼寧省代表團）、趙明鵬 （遼寧省代表團）、姚輝（遼寧省代表團）、程亞軍（遼寧省代表團）提出的辭去全國人民代表大會代表職務的請求。根據代表法的有關規定，張誠、王大平、劉銘、趙明鵬、姚輝、程亞軍的代表資格終止。
廣東省人大常委會依法罷免了張凱（廣東省代表團）的全國人民代表大會代表職務。根據代表法的有關規定，張凱的代表資格終止。
自第十後全國人民代表大會常務委員會第十三次會議以來，全國人民代表大會代表史玉孝（解放軍代表團）去世，代表資格自然終止。
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