公元187年8月。
由於李瑋和宋文兩人把招撫方案解釋得很透徹，張燕等黃巾軍首領感覺到他們所有關心和擔心的問題李弘都已經替他們想到並且盡量滿足了他們的要求，而他們沒有想到的，李弘也幫他們想到並且提出了非常完善的解決辦法，總之，李弘所提的招撫方案，詳盡完備，無懈可擊。
黃巾軍首領們從招撫方案中看到了李弘的誠意和決心，他們放棄了心中的疑慮，以非常信任和合作的態度全身心投到了商談之中。有關招撫的主要條件在雙方的共同努力下，迅速議定。李弘隨即命令李瑋、宋文和唐放等人擬寫奏章，上奏天子。
接下來所要談的，就是一些棘手問題了。
李弘僅僅讓雙方人員休息了半天，然後立即開始了第二輪商談。既然同意招撫了，黃巾軍就要在事關自己前途和利益的問題上討價還價了。大龍山營帳裏的輕鬆氣氛突然緊張起來，雙方人員不再談笑風生，而是劍拔弩張了。經過幾天的激烈爭論，最後的焦點問題集中在軍隊、屯田和賦稅等問題上。
黃巾軍要求保留所有軍隊，十萬郡國兵，二十萬屯田兵。李弘當然不會同意，一個太原郡養十萬士兵，根本供養不起？即使這些士兵不拿軍餉，但他們所需的糧食衣物和武器數量驚人，小小的太原郡無論如何承受不了。李弘隻答應黃巾軍保留三萬郡國兵，十萬屯田兵，其餘的士兵一律遣散，到各地參加民屯。
黃巾軍還提出其所轄軍隊不受朝廷和鎮北將軍部的控製，除了抗擊入侵胡寇，其餘調派概不接受。李弘苦笑，問他們，你們招撫之後，到底是叫漢軍還是叫黃巾軍？如果是漢軍，你們連陛下的聖旨都不遵從，你們叫什麽漢軍？李弘認為招撫之後的黃巾軍除了不剿殺其餘黃巾叛賊之外，其他的朝廷征調都要接受，否則還叫什麽漢軍？
黃巾軍要求太原郡的郡府和下屬十六縣的縣府全部由黃巾軍掌控，各級掾史由自己任命，朝廷和並州刺史部不得幹涉。李弘更不幹了。依黃巾軍的能力，無法獨自執行軍屯和民屯，而且，假如這些府衙官吏任意胡為，肆意盤剝，這事情還怎麽幹？李弘堅決要求郡縣兩級府衙的掾史由雙方共同招募，並州刺史部有權檢舉各級郡府中的不法者。
黃巾軍要求太原郡所有耕地由自己平均分配給流民，太原郡的屯田之事由自己主管，他們當心朝廷的官吏會在其中貪贓枉法，禍害流民。對於黃巾軍的這個要求，李弘一口拒絕。黃巾軍的人當然要參加屯田，但直接掌管屯田事務的是鎮北將軍部，這一點，李弘絕不讓步。這是關係到招撫能否成功，關係到流民能否生存，關係到並州能否穩定的關鍵所在，屯田如果失敗，招撫根本無從談起。
黃巾軍還要求朝廷免征太原郡五年賦稅，五年後其所收賦稅也不上繳國庫而由黃巾軍自由支配。李弘不同意，隻同意免征太原郡三年賦稅，三年後其所收賦稅一部分留給黃巾軍支配，一部分要上繳國庫。他費盡心血招撫屯田，目的不是養肥黃巾軍，而是要強邊禦敵，要北上擊胡收複失地。
雙方的要求差距太遠，連續爭論幾天後，除了黃巾軍願意把郡國兵數量降到八萬之外，什麽結果也沒有。
李弘隨即提議休息一天，他問張燕道：“大帥，你看我們是到龍山看看風景還是到晉陽看看民風啦？”
張燕略加遲疑，笑道：“大人，這樣吧，上午我們到龍山轉轉，下去我們到晉陽城。大人到晉陽二十多天了，還沒看到晉陽城吧？”
當洛陽的諸位大臣們還在為並州招撫使的職權爭論不休的時候，行鎮北將軍李弘和黃巾軍大帥張燕談妥的招撫初步方案已經送到尚書台了。
皇甫嵩和盧植等尚書台官員連夜就這個方案進行討論，第二天一早上奏天子。天子草草看了一下，問道：“兩位愛卿認為如何？”
皇甫嵩讚道：“李將軍為招撫一事做了精心的準備，所奏之議基本上合乎條理。尚書台草議過後，認為陛下完全可以詔令準行。”
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