中共中央決定實行“逼蔣抗日”從7月10日起，國民黨五屆二中全會開始在南京舉行。7月13日，蔣介石在會上作關於外交的限度與組織國防會議之意義的報告。蔣介石在報告中說：“中央對於外交所抱的最低限度，就是保持領土主權的完整，任何國家要來侵擾我們的領土主權，我們絕對不能容忍，我們絕對不訂立任何侵害我們領土主權的協定，並絕對不容忍任何侵害我們領土主權的事實。再明白些說，假如有人強迫我們欲訂承認偽國等損害領土主權的時候，就是我們不能容忍的時候，就是我們最後犧牲的時候。”②《毛澤東文集》第1卷，第425頁。

    但是，蔣介石在報告中又說：“半年來外交的形勢，大家相信並未到達和平絕望的時期，與其說是和平絕望，反不如說是這半年來較之以前的形勢，還有一線的希望。我敢說最近外交途徑，並未達到最後關頭。”②。

    7月14日，國民黨五屆二中全會閉幕。在閉幕大會宣讀的大會宣言中稱：“中國目前形勢，非以決死之心求生存，則不能得安全之保障；非舉國一致，以整齊之步驟挽救，則將無逃於各個擊破之危機。”宣言稱：“對內唯有以最大之容忍與苦心，蘄求全國國民之團結；對外則決不容忍任何侵害領土主權之事實，也決不簽訂任何侵害領土完整主權之協定。遇有領土主權被侵略之事實發生，如用盡政治方法而無效，危急國家民族之根本生存時，則必出以最後犧牲之決心，絕無絲毫猶豫之餘地。”《中華民國實錄》第2卷《內戰烽煙》，第1897―1898頁。

    國民黨五屆二中全會的召開以及蔣介石在會上所作的報告，無疑是從九一八事變以來國民黨對日政策的一種進步。為了適應國內形勢的新變化，中共中央政治局於8月10日召開會議，討論國共兩黨關係和統一戰線問題。出席會議的有毛澤東、張聞天、周恩來、秦邦憲、何克全、王稼祥、張浩、林伯渠、李維漢、陸定一、林彪、李克農、周興、楊尚昆、潘漢年和李德。

    毛澤東在會上作報告並作結論。毛澤東在報告中指出：蔣介石依靠日本，出賣投降的基本戰略沒有改變，但他準備開國防會議，實行局部的對日作戰等，戰術有所改變，而戰術的改變有可能影響其戰略的動搖。《毛澤東年譜(1893―1949)》上卷，第567頁。

    毛澤東說：蔣介石過去讓出東三省，鎮壓群眾，不同我們往來。現在改變了，也說統一戰線、國防政府，要同我們往來，這是為了得到群眾的擁護和日本的退讓，以鞏固他的統治。②③④《毛澤東年譜(1893―1949)》上卷，第567頁。

    毛澤東指出：我們願意與南京談判，現在還是這個方針。在今天應該承認南京是一種民族運動的大力量。我們可以承認統一指揮、統一編製，在許多策略方麵要有所改變，但是一定要停止“剿共”，一定要實行真正的抗日。②毛澤東在報告中指出：創造西北國防政府，紅軍與東北軍正在協商中，兩方麵都要做艱苦的努力，在東北軍要加強政治工作，在地方應加緊鞏固工作。③毛澤東還認為：紅二、四方麵軍的北上對於打通蘇聯，保衛蘇區，統一紅軍領導，都有很大的意義，應極力地歡迎紅二、四方麵軍，並使他們完全在中央領導之下。④。

    張聞天在發言中說：毛澤東的報告，我是同意的。⑥《張聞天年譜》上卷，第356頁。

    張聞天指出：全國形勢是抗日運動更推進了一步。兩廣事件更給了國民黨很多的教訓，強烈的抗日要求更促使他們分裂。“在這分裂中，不能不使南京戰術有許多變動，同時也表現他的動搖。”⑥張聞天說：“我們不僅要鞏固我們的力量，我們更要準備聯結很多力量，盡量使蔣(介石)孤立，防止蔣(介石)在統一戰線中的叛變。要記取1927年大革命的教訓。但不是用關門主義來鞏固我們的力量，而是運用廣泛的統一戰線。”《張聞天年譜》上卷，第356頁。

    周恩來在發言中主張放棄“抗日必須反蔣”的口號。並指出，在與南京談判時提出停止內戰和允許人民抗日、發動抗日戰爭。③《周恩來年譜(1898―1949)》(修訂本)，第322―323頁。

    周恩來指出，目前任務的中心是實現西北的大聯合，在東線開展遊擊戰爭；迎接紅二、四方麵軍北上，三個方麵軍的會合是大的勝利。③。

    毛澤東在作會議結論時指出：民眾抗日已經衝破蔣介石的壓迫，但是還沒有衝破蔣介石的最高界限，即還沒有實現民主。蔣介石總是說先統一，我們則要求他先給抗日的民主。“抗日必須反蔣”的口號，現在已不適合，要在統一戰線下反對叛國賊。同時要注意提高對同盟者的警戒性，保持黨的獨立性。《毛澤東年譜(1893―1949)》上卷，第567―568頁。

    會議一致同意毛澤東的報告和結論，確定以國民黨和南京政府作為今後談判的對手。並決定發表公開宣言和秘密文件。

    這次會議的召開，標誌著中國共產黨由“抗日反蔣”向“逼蔣抗日”過渡的結束，決定了全黨實行“逼蔣抗日”的方針。

    會議結束之後，毛澤東、張聞天、周恩來等於8月12日致電朱德、張國燾、任弼時，通報了中央政治局8月10日會議決定的戰略方針。電報指出：“一、二、四三個方麵軍，有配合甲軍(東北軍)打通蘇聯，鞏固內部，出兵綏遠，建立西北國防政府之任務。由此任務之執行以配合並推動全國各派統一戰線，達到大規模抗日戰爭之目的。”②《毛澤東年譜(1893―1949)》上卷，第568―569頁。

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