就在擔當首輔的頭一年，張居正運用手中的權力，提出了“考成法”的改革舉措。具體內容是各部衙門使用收發文簿，一式三份，一份留部做底，一份給各部六科，一份送內閣備查。指令下達，以路途遠近、事情緩急定立程限；而中央到地方各級官員執行如何，均登記於文簿。由監察部門和言官等負責對執行情況進行督導，做到月有考、歲有稽。
通過大白於天下的考核規定，史料中留下了“自是，一切不敢飾非，政體為肅”、中央政令“雖萬裏之外，朝下而夕奉行”的記載。從表麵看，張居正的方法創新提高了行政效率，更為此後整飭邊防、丈量土地、推行一條鞭法等各個改革項目奠定了基礎。
其實，他是首先把利益分配的刀高高舉起，將整個官僚隊伍都納入到同一遊戲規則中，在規避信仰說教的同時，又理所當然地把人們潛意識早已不信之信仰，作為反複催促官僚做事的依據。而潛台詞則在每個人心中振耳發聵：要麽你好好幹，要麽就摘了你的烏紗帽！
這與所謂“亂世用重典”不同。張居正的精明在於，不去殺雞儆猴，毀滅希望，而是給所有人機會，拿出先禮後兵的氣度，如果再渾渾噩噩就必須加以淘汰。這種陣勢看似嚴苛，卻積極地謀求皆大歡喜、一團和氣，實在與海瑞讓富人無償退田的荒唐主張有天壤之別。在治理人心的洪水中，張居正繞開了感化與認同的難題，就不必煩惱理論聯係實際的脫節和虛偽，而實際利用了官僚們維護既得利益的弱點，打疼你，抽醒你，陷你於自弊之地而無話可說，用製度建立起一條圍堵貪婪、慵惰、荒怠諸如此類洪水的堤壩。
然而就帝國大廈的行政體係而言，越往上走，工作的形式就越是被“文件落實文件”的文牘主義所取代，越往下才離具體的操作越近，直到最最基層。因為媳婦的作為直接關係到“婆婆”的切身利益，上級要是因為下級而倒台，那在他走人之前先要給你一刀。這樣，“婆婆”就難免變成凶神惡煞，一級的婆婆抽打著一級的媳婦，同時也就把執行的困難層層下移，直到具體操作者。要是有誰辦事不利，或是部門、地方發生重大事故，首先想到哪個下級合適出麵承擔責任。在這裏有兩個“大多數”，一個是既當婆婆又當媳婦的人，另一則是在基層的工作者。
不難想象，“考成法”把婆婆和媳婦更加緊密地連接起來，同時也把艱難困苦層層下壓，越往下的人，工作強度越大，“犧牲”越多。“搶逼圍”戰略厲害就厲害在，無需你虔誠地內化，即便你是如此心不甘、情不願，但不得不為。
公元1582年，首輔張居正撒手人寰，但卻難以帶走指導帝國前進的權力。弱冠未久的九五之尊，等待十年，開始了真正“禦宇”的生涯。九個月後，張居正官秩被追奪殆盡，抄家問罪慘劇環生，前有改革多被裁撤。這種效應轟動一時，其實是新的舵手要向帝國的所有人宣告：我才是主宰！
縱觀曆史，的確從沒有臣子培養出的“ 明君”。有人說，張居正在處理繁重政務的同時，不辭辛勞地教導小皇帝，自編之《帝鑒圖說》就是做好證明。我們說，學生從沒有這樣的欣喜：在老師的輔助下，小皇帝脫離攙扶，憑借自我實踐，取得政績上的進步，應驗輔導員的思想是多麽正確，進而想到一身本領乃恩師所賜，感激不已；而有的則隻是用朱筆表達同意、同意，還是同意。
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