暖閣裏的大臣中有人發出輕輕的驚訝聲。
張昭一個武將，倒是對國朝的典故知道的很清楚。這是認真做了功課啊！
在明朝可沒有什麽公共圖書館、也沒有中國知網這樣的網站，想要知道這些數據，隻有一個地方：翰林院中的藏書閣。
張昭能知道，當然是請李閣老幫忙的。對於李大佬而言，在翰林院找點資料還不簡單。
…
首輔劉健神情沒有任何的變動。
開玩笑，弘治皇帝登基之前，他就是翰林。而弘治皇帝登基之後，他是閣老，張昭的數據他不知道？餘子俊的奏章他沒看過嗎？
那怎麽可能？
他當然知道隨著京師的人口繁衍要增加五城兵馬司的力量。關鍵在於如何增加。
以前，曆次增加都是直接調派軍士給五城兵馬司，或者增加一名官員。
而按照張昭的提議，把五城兵馬司統合起來，不僅僅要增加人手，還要調整京師地麵上各衙門之間的職權。這樣搞出的動靜太大。
所以，他在張昭的奏章上的票擬是“鎮之以靜”。他不願意按照張昭的建議去增加五城兵馬司的力量。
有舊例可以遵循，且行之有效，為何要用張昭這不知道是否有效的辦法呢？
張昭洋洋灑灑的完一段話，劉閣老無動於衷，他並不氣餒。因為，這隻是鋪墊而已。
“所以，要增加京城內外的治安力量是共識。問題是以何種方式增加？或者，如何有效的治理新增的人口。
下官以為，核心部分，就是戶籍。京師每一個人的區別，不在於姓名、年齡、容貌。而在於其手裏拿著的由官府頒發的戶籍。這是其身份的證明。
所以，五城兵馬司應當具備戶籍管理功能。而為了方便外地百姓來京工作、居住、生活。應當依托戶籍，由五城兵馬司重新構建一套‘居住證’係統，把所有的人都納進去。
然後，五城兵馬司應當有京師刑名之權，確保其在治理時的權威。五城兵馬司沒有杖型以上的刑事案件處理權限，如何震懾犯罪分子？
這是下官提議的邏輯所在。
下官知道如今國庫空虛，須得謹慎增加官吏編製。但是，依照下官的建議，其實耗費並不增多。
其一，若按照舊有的製度，東城兵馬司至少要增加兩百軍士。而依下官的提議，依托於地方上的坊、鋪，設立若幹分所，官一名，吏員若幹，專職處理坊、裏中的事務。
若有刑事案件，即可派人上報。由總部進行支援。所需錢糧遠低於新增兩百餘軍士的花費。
其二，京中其餘各處都設立分所，確保每一個裏，每一個坊都有分所。如此，既加強治理，又可節省花費。但是，以急遞鋪夥夫、弓兵的素質斷然無法勝任，所以，下官需要考試選拔。”
完之後，張昭向劉健拱手一禮。
暖閣中陷入沉思中。張昭的信息量有點大。
首先，按照張昭的法，新成立的警察局必須要握有戶籍管理的權限。那意味著宛平、大興兩縣的縣衙就剩下差衙的職責。權力被侵奪。
同時，警察局還要向上侵奪刑部的職權。
大明朝的京師重地，極為慎刑。按照大明的國情，外地知縣都一百杖之刑的權力。到京師之中，知縣和知府都沒這個權力，這是刑部的權力。再大的案件，那就要請子聖裁。
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