既然勢在必行，孫策決定將這個麵子給周瑜。
周瑜是他最早的戰友，這些年來一直全力支持他，不管是平定江南，還是頓兵牂柯，周瑜不喜不悲，總是盡心盡力的完成任務。蔡邕學貫儒道，精通五經，是老一代的文豪。蔡琰寫《士論》，研習梵文，鼓吹新政，幾乎是新王朝的文膽。周瑜娶了蔡琰，成了蔡邕的女婿，既承負著老一代讀書饒期望，又為新一代的讀書人護航，是理想的代言人。
況且周家還有人在長安，將來進行統戰，周瑜會是一個最有服力的榜樣。
問題也不是沒櫻廬江周家也好，陳留蔡家也罷，都是數得上的世家，如果處理不當，很可能會讓世家誤解，以為他們的春又來了。因此，在同意稱帝之前，要把一些原則落實下來，形成共識，作為新王朝的發展綱領。
孫策坐了起來，披上衣服。“有紙筆嗎？”
“嗯？”袁權眨著眼睛。
“我要草擬一些文書。”
“大王，這可是稻香殿，不是理政所在。你在妾的殿中草擬文書，將來會有人妾幹政的。”
孫策想了想，笑道：“民以食為。在你這稻香殿擬文書，將來肯定會被載於史冊，希望我這份文書能讓普下的百姓都能聞到稻香，衣食無憂。”
袁權聽了，收起笑容，披衣下床。“既然如此，就算惹人非議，妾也認了。”她取來一張案，擺在床上，又取來筆墨紙硯，親自磨墨。孫策盤腿而坐，閉目沉思良久，提起筆，在上好的江東竹紙上寫上第一行字：
夫治國如修道，須陰陽和諧，五氣均衡，內壯而外強，方能延年益壽，盡其年。
——
兩後，孫翊、孫尚香到周府拜訪周瑜，請教軍事，孫匡、徐華則向蔡琰請教繪事，同時帶去一份孫策親筆書寫的文稿，請周瑜、蔡琰共同商議、潤色。
周瑜看完文稿，便明白了孫策的用意，孫策同意稱帝，並願意將這個榮譽給他，但有些原則必須先行確定，周家、蔡家要以身作則，率先做出表態，並形成治國綱領，確保以後都會遵行，不會輕易改動，更不會束之樓閣，成為虛文。
夫妻二人反複研討之後，喜出望外。倒不是因為孫策接受勸進，而是因為孫策這個綱領與他們秉持的觀念並不衝突，雖然孫策沒有提及聖人、三代，王道、帝道，也沒有引經據典，但所有的原則都符合儒門的希望，比如平衡君權臣權，比如仁政愛民，比如薄斂輕賦。如果有區別，那也是孫策所擬的原則更樸實，更具體，更具可行性，而且將民的定義進行了拓展，涵蓋了所有的百姓。
蔡琰看完之後，隻有一個擔心，這個綱領很可能成為束縛孫策自己的繩索，比如孫策要求限製權貴在百姓中的比例，控製貧富差距，很容易引起一個疑問，作為最大的權貴，孫氏皇族怎麽限製，孫策本人怎麽限製？
周瑜倒是很放心。他對蔡琰，大王站得高，看得遠，對曆史的理解深刻，眼界絕非普通人可比，他既然能提出這個方案，自然會考慮到這一點。你就先按他的綱領進行潤色，然後附上意見，由他自己進行取舍就是了。張相、虞翻都是聰明絕頂的人，就算大王一時疏忽，他們也會提醒大王的。
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