第967 李封的心思(2/2)

    在金玨的解釋當中，所謂民事案件，指的就是除牽扯到人命或者反叛案件之外的、所有其他轄區內發生的案件，都歸屬於郡丞或者縣丞負責。

    像東漢時期，漢光武帝劉秀為了省事，或者虛弱郡都尉手中的兵權，居然將‘都尉’這個官職，以及‘都試’這個如此重要的地方軍事訓練體係一並廢除，金玨認為是非常不可取的。

    東漢末年，之所以會出現軍閥混戰的局麵，金玨認為，有三方麵的原因，

    第一個方麵，大漢朝先後經曆黃巾之亂，幽州、涼州和益州的叛亂，在劉焉的蠱惑下，漢靈帝受此任命州牧，讓之後擔任州牧的的一方大員有了獨霸一方，成為軍閥的資本。

    這無疑是主因。

    第二個方麵，各地世家力量空前強大，催生了軍閥的出現，像曹操、袁紹和孫策這樣的地方大世家，他們就是靠著自己個人的能力，以及其所在家族在家鄉的聲望，成為了有實力爭霸天下的諸侯。

    這也是劉備在初期，始終沒有能夠建立起屬於他自己的地盤的主要原因。沒有足夠的個人聲望，朝廷就不會給予他更高的官職，同時，也就不會有有能力的謀士或者武將主動投效到他的麾下。

    第三個原因，就是因為劉秀廢除了都尉和都試。

    沒有了沒有都尉，而且，沒有了都試，這就使得各郡之內在戰亂起來時，沒有了足夠且訓練有素的守軍，在一旦真的出現了叛亂，就像黃巾之亂，皇帝就不能依靠這些郡守或者縣令長們替他去平叛，而隻能依靠世家子弟領兵，為他平定各地的叛亂。

    而與此同時，劉秀這麽做，卻等於是讓一郡的太守眉毛胡子一把抓，所有權利全都被太守一人緊緊地抓在自己手中，這就加重了地方上會出現軍閥的可能性。就比如，遼東的公孫度、交趾的士氏家族。

    總而言之，金玨在治下開始實施的這種權利劃分，已經是比較初級的三權分立的體現了。

    不過，金玨並沒有剝奪地方三主官自行征辟當地的世人為輔貳官的權利。

    步子不能跨得太大，這一點，金玨還是很清楚的。但是，向郡縣主官各自征辟的輔貳官，不再是一郡的太守或者一縣的縣令長們大權獨攬，而是三主官各自征辟他們分管職權內的屬官。

    比如，一郡或者一縣，最為重要的三個輔貳官——功曹史，五官掾和主簿，功曹史是太守或者縣令長負責挑選和任命，而五官掾，則有郡都尉或者縣尉挑選和任命，主簿則由郡丞或者縣丞挑選和任命。這就避免了地方官員大權獨攬的現象。

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