第2章 大國之官：獨特的管理者？ (1)(1/3)

    人混到政界最高層之後，就發現不好玩了，蘇東坡發出了“高處不勝寒”的感喟。曆來，有才華自負清高、不諳官場三昧者，才會有這種半是牢騷、半是感慨的感喟。可惜，有這種感喟的人畢竟少了點，現實生活中，大多數人還是喜歡往高處爬。而奇怪的是，社會也似乎趨向於給某些爬的人提供製度上的便利。於是，在曆史上的很多階段裏，理應作為金字塔上端的高處人很多，擁擠不堪。

    隻圖自己方便的管理者

    三輪車滿地跑，管起來麻煩，於是禁掉。電動自行車依然麻煩，於是禁掉。摩托車更麻煩，不僅交通事故多，而且有“砍手黨”騎著摩托搶劫作案，幹脆也禁掉。現在又有人開著麵包車搶劫，不知道我們的城市管理者，是否有一天把麵包車也禁了。

    不知道我們的城市管理者想過沒有，三輪車、電動車和摩托車，固然給城市管理帶來了一些麻煩，但這些本不起眼的車，卻是相當一部分老百姓的謀生飯碗和代步工具。取締了這些工具，一些人出行將會很不方便，或者增加了出行成本，另一些人則幹脆丟了飯碗。在減少管理者的麻煩和廣大老百姓的便利甚至飯碗之間，孰重孰輕，按道理是應該一目了然的。但事實上，管理者的選擇卻往往相反，道理很簡單，政策是管理者製定的。

    管理者的政策出台強調的也是“群眾利益”，也會得到一部分老百姓的稱讚，比如因三輪車、電動車和摩托車感到交通堵塞的有車族，遭到過飛車搶劫的市民等等。但事實上，大家都知道，並不是所有開摩托車的人都是罪犯（罪犯隻是其中的一少部分人），三輪車和電動車對交通堵塞的“貢獻”並不見得比汽車更大。從本質上講，管理者的做法隻是一種所謂的釜底抽薪的“根本解決”。人類發展的曆史告訴我們，這種“根本解決”是非常荒謬而且行不通的。

    事實上，作為人類工具的任何一種事物的出現，都會有利弊兩方麵的表現。以交通工具而言，馬車有馬車的麻煩，人力車有人力車的麻煩，火車、汽車的出現，更是極大地增加了人類因交通事故而死亡的人數，也使城市的犯罪（殺人、綁票、走私、販毒等）增加了便利。如果我們因為某種工具帶來的弊端，就取締這種工具，按這種邏輯再往前走，因為銀行的出現新添了金融詐騙，我們就撤掉銀行；因網絡的出現而增添了網絡犯罪，我們就取締網絡……這樣下去，我們退到哪裏才是個頭呢？原始社會裏的弓箭也一樣是既可以捕獵，也可以殺人的。

    所以說，這種“根本解決”是一種管理者自己圖一時省事的辦法，是一種不是辦法的辦法，一種飲鴆止渴的辦法。管理者可以圖一時的便利，但從長遠看，卻貽害無窮，最終損害了城市的利益，自然也不利於管理者。解決因工具帶來的管理難題，不管多難，但隻能從管理上著手，向前看，利用技術進步和管理方式手段上的改進來解決。隻有這樣做，城市的管理水平才能提高，實現城市的現代化，最終把自己的城市變成真正的國際化大都市。

    不過，這種“根本解決”的政策能夠出台，表明我們的城市管理者和城市居民之間存在某種隔閡。本來，管理者是受居民的委托進行管理的，但管理者一旦投入運作，往往會產生自己的意誌，出現“經營城市”的公司化跡象，在增加利益的同時減少成本。每當麵臨複雜的城市管理局麵的時候，他們所能想到的成本最小的方式就是“根本解決”。到了這個境地，實際上管理者政策所體現的隻是自己的利益，或者大部分是自己的利益。

    其實，不僅公共政策，就是一些公共設施的設置也往往隻有管理者的視野，不是從公眾的方便角度看問題，而是管理者怎樣方便怎樣安放。所以說，我們的管理者權力的行使跟公眾的距離還是太大，政策的製定離以人為本還有相當的差距，還沒有比較好的機製能夠解決政策製定如何體現公眾意誌的問題。目前所實行的聽證會製度，還不太完善，聽證的程序還存在瑕疵，聽證的表達往往更多隻是管理者的意願。

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