第765章 工欲善其事(1/3)

    工欲利其器，必先善其器。一連幾天，秦揚都在忙於局機關的人事考核工作。這一次，他所重點考核的是隸屬於他分管之下的開發區管委會。

    之所以，秦揚要先拿這個開發區管委會來入手，所為的不是別的，正是為了更好的解決第一紡織廠的事情，可以說，第一紡織廠的困境其中或多或少也是有著開發區管委會的身影的，起碼，一個不作為是必須有的。

    其實，在我國行政機構序列中，並沒有開發區管理委員會這樣一個機構。伴隨著全國各地出現的開發區熱，開發區管理委員會這種特殊的機構應運而生。開發區管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使著政府機構才能行使的權力。

    這些年，許多開發區管委會不但對外招商批租土地，而且設立了司法機關、檢察機關，儼然成為了當地的特區。對待這一現象，國務院有關部門早有警覺。清理各地的開發區成為這些年國務院議事日程中重要的內容。但是，由於開發區涉及麵廣，開發區管委會權力來自於方方麵麵，所以，在清理的過程中，如果隻是減少開發區的數量，或者縮小開發區的規模，而沒有從憲法和法律的高度弄清開發區管委會的性質，那麽，今後還會出現開發區膨脹的現象。

    我國憲法對國家的權力機構作出了十分明確的規定，各省、自治區、直轄市和縣、鄉政府必須在憲法和法律所規定的職權範圍內開展工作。可是，幾乎在憲法頒布實施的同時，為了因應部分地區特殊需要，我國先後設置了許多獨立於國家權力機關之外的權力機構。比如在新疆設置了建設兵團，在內地有些地方，勞改農場也有自己的公安局、法院和檢察院。在這樣的大背景下，開發區管理委員會作為政府派出機構，行使憲法和法律所賦予行政機關的權力也就不足為奇了。

    但開發區管理委員會的存在，說明憲法和法律的剛性約束並沒有真正落實。在一些地方官員的腦海裏，隻要為了促進本地生產力的發展，什麽樣違法亂紀的事情都可以幹。在這樣的改革思路下，凡是在正常的行政區無法辦理的事情，都可以安排在開發區，由管委會自主決定。所以，從表麵上來看，開發區是經濟特區，但是從本質上來說，開發區就是文化特區、法律特區，是可以逃避國家法律規定的避風港。

    不過，雖然如此，這開發區管委會也還是一個很重要的地方，再加上，秦揚這一次想要很好的發展經濟，這跟這開發區管委會是分不開的。

    而且，正是如同很多地方的開發區管委會一樣，這裏麵的員工，很多都是所謂的事業單位編製，而他們進入的門檻是不高的，大多采用了誰能夠招商引資多少萬元以上，就可以推薦一個名額的這種模式，所以說，開發區管委會裏的工作人員是最為良莠不齊，也是最為難以管理的。

    秦揚這一次所開刀的正是這裏，在秦揚想來在，隻要將這最難的拿下，那麽剩餘下來的那些還不是迎刃而解的問題麽？！

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