580民政問題的根本原因(1/2)

    章澤天要做的事情比較複雜。

    現在互助會直接麵臨的問題隻是民政管理，如果單純地想解決這個問題，其實用不著太麻煩。管理人員不夠就培訓管理人員，短時間內沒有人手可用就可以先收縮管理區域，把核心地區的管理先抓起來。至於暫時管不過來的地方，或者維持現在的混亂狀態，或者就直接進行軍管，總能先對付一段時間，等一兩年後新的管理人員成熟了再逐漸接管，總之不會有太多問題。

    但章澤天現在考慮的是要立法！

    為工商業和民政等方麵設定明確的管理規則，其實就是立法的過程。當年劉邦入關中，與鄉民約法三章，其實就是最簡單的立法行為。先後經曆的兩段曆史都明確地告訴章澤天，如果沒有明確的法度，沒有一個穩固的管理體係，任何一個政權都不會長久。

    沒錯，現在的互助會就是一個政權。

    無論章澤天願不願意承認，此時的互助會有自己的地盤，有自己的軍隊，有自己的稅收，有對外交流的渠道，治下有數百萬人民，無論怎麽看，都是一個比較完整的政權了。即使唐代統管一方軍政的節度使，也沒有達到現在互助會這樣規模的。

    現在互助會的管理，無論軍政哪方麵，都是在章澤天的指點下按照約定成俗的規則行事，而沒有設定明確的法度。當初隻有即墨膠南一兩個縣的時候，事務比較簡單，通過手下幾個能力比較出眾的手下，倒是還管得過來。即使加上濟州島，也不過按照占領區那樣實行軍管，問題也不大。

    但是此時，新增的控製區增加了舟山群島的一眾島嶼，平壤特區的人口日漸增多，江北城和海參崴也漸成規模，管理上的不足便開始凸顯出來。

    更重要的是，山東基地的人口和土地麵積一下子增加了十多倍，各方麵的問題都不斷出現。

    更重要的是，後來增加的多是他視為根基的華夏人口，不能像對待殖民地占領區的土著那樣簡單粗暴地用軍隊壓製，立法的問題就必須提上日程了。

    立法說來簡單，不過就是將一應事務列成條款，編纂成文，然後依照施行即可。但一旦立法，就不得不涉及另一個更加敏感的問題——名分大義問題，也就是立法的行政主體問題。

    隻要立法，必然需要一個權威的組織機構，來維持法律的神聖和嚴肅性，而這樣的組織機構，代表著建立了一個國家，而這樣的行為無疑會挑戰大文朝的底線，等於是豎起大旗宣布獨立了。這恰恰與章澤天此前一直堅持的做大文朝的治下順民的原則相違背。

    如果繼續維持對大文朝為正統，那麽就必須承認大文朝的法度，《大文朝律》和《大郜》這兩部法典他便不能推翻。可是這兩部法典中的許多內容，都是互助會無法容忍的，與互助會有著原則上的衝突。一旦對自己所立法度與大文朝這兩部法典發生衝突，肯定會對所立法度的權威性造成影響，說得更嚴重一些，將來在法庭上，如果有人搬出大文朝這兩部法典來作為依據，法官該如何判決？

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