齊鵬飛離開京城的時候，不僅僅帶了丁驍的調令，還額外帶了三份命令，分別給呂端、焦守節和苗崇安。
理論上來說，這個時間段，焦守節和苗崇安已經在礦山周圍築城了才對。
隻可惜，丁驍以石見戰亂未平，尚不安全的名義，要求兩人推遲接管礦山。
現在礦山還在海軍手裏，這段時間的產出自然也是由海軍送到西海鎮守府這邊。
白茅和呂端不得不對“戰爭導致礦山產量下降”這個情況表示理解。
毫無疑問，丁驍這種行為十分得罪人，但他在海軍內部頗受擁護。
當這樣一個將領表現出“不聽話”的跡象時，他就走向體製內的末路了。
下一步要麽被打入深淵，要麽一飛衝天。
齊鵬飛隨身攜帶的三份命令，正是樞密院“和平解決海軍問題”的嚐試。
接到命令，呂端三人立刻聚到一處商討，最終得出的結論是：如果丁驍態度明確不願遵守命令，以西海鎮守府目前的實力，無法壓製住海軍。
仔細權衡後，呂端下令鎮守府下轄兵馬向西海城移動，同時開始整頓港口，做好接應朝廷兵馬的準備。
接下來，呂端派出使者前往平安京。
他需要做出妥協，保住西海這塊地。
然而使者才離開兩天，西海本地豪族平中賴就找上門來，提供了一個令人震驚的消息。
根據平中賴所說，日本中樞的權力鬥爭在十月份落下帷幕，國主成明退讓一步，權臣藤原實賴晉為太政大臣。
而藤原實賴付出的代價則是調集兵馬，委任參議源重信為統帥，進攻侵略石見的周軍。
這也就罷了。
日本朝廷在經曆一次慘敗之後能忍到現在才來反抗，已經叫周軍十分驚喜了。
問題就在於對石見的處置上。
他是前幾天才收到的消息，核實消息正確無誤之後立刻就來通報給上國大官了。
但呂端絲毫不信。
按照平中賴的說法，日本朝廷大概在十一月上旬聯係上石見守，探明石見情況之後，給石見守的命令是盡量拖延時間等待中樞調集兵馬。
大概在十天前，源重信就帶著至少五萬兵馬趕到了備後和安藝。
如此大規模軍事調動，不說兵馬行進的動靜，單是後勤調配就不可能毫無聲息。周人不知道情有可原，像平中賴這種本土豪強說自己不知道，未免有些睜著眼說瞎話了。
即便如此，呂端還是得十分熱情地對平中賴表示讚賞，認可他對周國的貢獻。
送走平中賴，呂端不敢再耽擱。
他立刻召集依然滯留在西海城的白茅等人，快速說明當前情況後，他十分果斷地說出了自己的決定：“之前咱們已經做好了和海軍翻臉的準備，但隻要海軍一天沒有叛離朝廷，日本君臣就不敢動西海鎮守。如今日本既已試圖圍殲海軍，則西海必不安穩。
“和之前石見守與海軍的談判一樣，平中賴這一次過來，也隻不過是一手緩兵之計罷了。【1】
“因此，我的想法是：
“第一，在西海四地立刻下《墾荒令》和《平稅令》，那些底層貧民能爭取一些是一些，哪怕不叫他們附庸日本豪富也算達到目的。
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