美國最為熱心地慫恿聯合國介入索馬裏內戰，但一遇到麻煩，便首先從那裏抽身，聯合國在索馬裏陷入進退維穀的局麵，聯合國因此陷入危機。
索馬裏位於東部非洲尖端的“非洲之角”，麵積63.76萬平方公裏，人口800萬。該國絕大多數居民為索馬裏人，索馬裏語為國語，阿拉伯語亦較流行，伊斯蘭教為國教。
1990年5月索馬裏政局危機四起，到年底反政府武裝打到首都摩加迪沙。12月30日，政府軍與反政府武裝發生大規模武裝衝突，一時間，首都炮火紛飛，與外界中斷了一切聯係。很快，政府軍失利，首都的一部分地方落人反政府軍手中，駐摩加迪沙的外交人員和外國僑民紛紛撤離，索馬裏完全陷入了無政府狀態。1991年1月5日，西亞德·巴雷總統在聯府軍掌握的地方發出停火呼籲，但遭拒絕。13日，西亞德召集知識界、商界、反政府組織代表、部族長老和政府部長等近百人，討論停火事宜。他建議交戰各方立即停火，政府宣布辭職，他本人準備交出總統權力，然後通過選舉成立新政府。這一建議沒有獲得反對派聯合大會黨的響應。1月20日，西亞德改組政府，解除原總理的職務，重新起用前外長、北方伊克族的奧馬爾·阿爾特·加利卜為總理。但聯合大會黨並不承認新政府，表示一定要戰鬥到把西亞德趕下台為止。
連年的內戰，加上百年不遇的三年特大幹旱，使索馬裏人民經曆了巨大的浩劫。索馬裏成了一個人間地獄。聯合國特使薩特農估計，在當時約840萬索馬裏人中至少有450萬人處於饑餓狀態，其中150萬至200萬人因饑餓就要被餓死。
安理會751號決議1992年1月20日應索馬裏政府的要求，安理會開會審議索馬裏局勢。23日，安理會通過第733號決議，要求所有國家立即執行對索馬裏全麵徹底的武器和軍事裝備的禁運，以利於在那裏建立穩定與和平。
3月17日安理會又通過一項決議，決定向索馬裏緊急派遣一個由20名文職和軍事人員組成的技術小組，以監督停火和擬定一項向索提供人道主義接助的行動計劃。
4月24安理會通過751號決議，決定建立一項名為聯合國索馬裏行動（聯索行動）的計劃，以促使立即停止戰爭和在全國維持停火，以及提供人道主義援助等。這項預期半年的計劃決定盡速部署50名軍事觀察員和一支由500人組成的安全部隊以及79名文職人員。同時安理會還支持秘書長提出的一項向索提供緊急人道主義援助的90天的行動計劃。但聯合國的行動因種種原因很快受阻。
7月27日，安理會又一致通過一項決議，授權秘書長組織緊急糧食空運，並責令索各方必須保證聯合國派遣人員和其他執行人道主義使命的國際組組人員的安全。8月28日，安理會又一致同意聯合國向索馬裏派遺3000人的維和部隊。然而，聯合國的救援活動屢遭索馬裏各派武裝的騷擾，救援物資被搶，救援人員的生命也受到威脅。索馬裏內戰又進一步升級，局勢嚴重惡化，救援工作被迫停止，世界各國運去的數萬噸食品堆滿港口、倉庫，無法分發到饑民手中。
美軍\"恢複希望\"行動海灣戰爭為美國在冷戰後幹預國際事務開創了美國人自認為絕好的先例和模式，即打著聯合國的旗幟，美國居主導地位，其他國家參與和資助。目前索馬裏的嚴重局勢給美國提供了又一次機會。
即將卸任的布什總統亟欲為自己的四年任欺劃上個漂亮的句號，因此布什總統決定對索馬裏采取行動。從具體軍事行動方麵來分析，索馬裏武裝力量不強，不會采取大規模敵對行動，對美軍幾乎形不成威脅。同時索馬裏地勢平擔，利於美軍車輛、直升機等先進裝備發揮作用。顯然美國付出代價不會很大，收效卻不小。地處\"非洲之角\"的索馬裏戰略地位重要，美國可以趁機擴大自己在這一地區乃至非洲大陸的影響。
11月25日，布什總統宣布：美國願意派遣28，000人的兵力參加由聯合國組成的多國部隊前往索馬裏保護救援物資的安全分發。
聯合秘書長加利聞訊後立即行動，於11月30日建議安理會根據聯合國憲章的有關條款，在索馬裏采取軍事救援行動。經過幾天的協商。12月3日晚安理會一致通過第794號決議，決定派遣一支多國部隊前往索馬裏，接替聯合國維持和平部隊，以確保人道主義援助物資的運送和分發。
本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>