時間到了興平二年，五月。
依照簡雍的建議，劉備任命了孫乾為屯田都尉，抽調大量精幹人員輔助，開始在下邳城西南的取慮、睢陵、夏丘三縣招募流民，聚塢築堡集中屯田。之所以選在這三縣，是因為當初曹操攻打徐州，路過這取慮三縣，為報父仇一路屠殺，三縣幾十萬百姓或死或逃，現今十不存一，隻留下大量荒蕪的土地和無人居住的殘坦斷壁。
海量的錢糧灑了下去，才不過一個月光景，便已迅速的召集了三萬多流民，其中丁壯七千，健婦五千餘，顛沛流離中，成年男女總比老人和小孩更容易活下去，除此之外，聽說收容流民，還有大量的流民源源不斷的湧來。
簡雍訂下了十分優渥的政策，每個男女丁口都能獲得田地，老人有敬老田，從優擇取，孩童也可以領一份撫幼田，也是從所有田地中從優擇取，而且無論老人還有無子女侍奉，孩童有無父母照料，可以領取的份額都一樣，這讓劉備很快的獲得了流民的信任，也將劉備仁義的名聲迅速的傳向豫州和揚州。
為了更好的調動人力，簡雍將所有丁壯男子編為一營，健婦編為一營，老人孩童編為一營，每十天可以留出一天給予家人團聚，除此之外，所有人都在營中生活，統一食宿，統一勞作，無論敬老田，還是撫幼田，都由丁壯男子和健婦統一耕作治理……
這其實就相當於後世人民公社加太平天國的男營女營製度，不管曾經存在過的人民公社大鍋飯和男營女營製度如何的被曆史證實不可行，在集中人力穩定人心方麵，它確實有著極大的優越性，這也正是簡雍看中他的原因。
當然，簡雍隻是對此列出個總綱，一切的執行，都交給了孫乾，要不他也不會執意要讓孫乾來當這個屯田都尉了，本質上來說，這家夥很懶的！
同時，劉備任命丹陽兵司馬曹豹為東城令，仍領丹陽兵司馬，加行鎮寇將軍。東城縣鄰近揚州的九江郡，袁術的行轅就在九江郡的楚故都壽春，袁術兵精糧足擁甲十萬，隨時都想衝過來把劉備吃掉，因此名義上這次調曹豹到東城是為了防備袁術，實際上，是簡雍建議將他調離下邳腹地，既利於監視，也可以避免因曹豹在腹心作亂而令自己措手不及的事情發生。
曹豹的丹陽兵有萬餘人馬，丹揚兵其實最初也是起家於揚州的丹陽郡。陶謙就是丹陽郡人，曹豹也是丹陽郡人，世人評價“丹陽山險，民多果勁，好武習戰，高尚氣力，精兵之地”，丹陽兵曆來被稱為精兵，曹豹既握有如此精兵，又是陶謙的老部下、老同鄉，勞苦功高，對劉備不服，便也在情理之中。
陳登被任命為廣陵太守，行蕩寇將軍。陳登之父陳珪被劉備征辟為治中從事，兼領東海太守。同時，劉備又征辟陳珪長子、陳登兄長為陳應為從事，糜竺之弟糜芳，征為平虜校尉，領彭城相，糜竺為典農校尉，兼領琅琊相！
駐軍小沛的關羽加了個討賊校尉，部曲名額加到了一萬，留在下邳的張飛加了個鎮軍校尉，部曲名額也加到了一萬，當然這都是為了平衡曹豹故意展示出來的表麵文章。實際上，張飛所部人馬經過招募已經擴編到了一萬五，關羽所部也不下於此數，劉備自己兼領下邳相，也直領馬步軍八千人，陳登在廣陵招募部曲，也有五千餘人，再加上琅琊、東海、彭城的郡兵，劉備直屬戰士達到了五萬之眾，還不包括心懷異誌的曹豹所部丹陽兵！
兵是招來了，堪戰不堪戰且不說，光從數量上來說，徐州劉備的兵，已經穩穩排在袁紹、袁術、劉表之後，位列第四，甚至超過了正在兗州血拚的曹操和呂布兵力總和！
徐州五郡，糜氏兄弟占了兩個，陳氏父子占了兩個，可以說基本上劉備在徐州的權力，是和糜竺家族、陳珪家族平分了。
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