綜合了周瑜與杜畿的匯報之後，孫策最後做出決定，加強荊州的情報網建設，凡是與關中朝廷和益州相關的事務都歸周瑜處理，一旦發現，以通敵論處。杜畿隻負責內部的監察任務，確保新舊世家豪強不會坐大，侵占江南發展的成果。
借著這個機會，孫策向杜畿交了個底。他準備將刺史從行政體係中剝離出來，強化刺史原本的監察職能。在秦與西漢時，監察體係原本是與行政、軍事相並列的，zhongyāng有禦史大夫，郡縣有監，漢武帝時又設立十三州刺史，形成一個duli的體係。可是後來官製變遷，皇帝為了分丞相之權，加強了禦史大夫的行政職能，監察權則歸禦史台。再往後，到了東漢，刺史對州的影響力日增，也漸漸成了行政官員，最後更是改刺史為州牧，主掌一州軍政。雖然禦史台負責百官監察，由子直接控製，但監察職能卻在不斷削弱。
這麽做的原因很多，但有一點不可忽視儒家重教化，輕法治。並不是儒家不，但儒家對法治的重視明顯不夠，依據儒家經典來解釋法律也讓法律條文有了更多的模糊空間，對地方勢力的約束力迅速下降。刺史、太守的權力太大，也是地方割據得以實現的原因之一。
在此之前，孫策已經逐步在郡級重建尉職，分割太守手中的兵權，現在他打算恢複監的設置，剝離太守的監察權，在郡縣實現行政、軍事、監察三權分立，並形成三個基本duli的係統，不再混淆。
換句話，杜畿以後升遷就不是轉為太守，而是直接升任九卿。當然那是後話。就現在而言，最實際的問題在郡設立郡監。郡級的監察官本是督郵，是太守的屬吏，向太守匯報工作。設立郡監，提升監察官的品級、俸祿，督郵依然保留，卻從太守府剝離出來，由郡監負責。
換句話，杜畿將增加大量的部屬，而這些部屬大多由他來推薦，是一個結私恩的大好機會。孫策不可能去考察每一個人，誰能做郡監，基本上由杜畿了算。
杜畿並沒有欣喜若狂，反而有些擔心。孫策首先在荊州試行，這是對他的信任，也是對他能力的考驗。做好了，他的前程不言而喻，孫策鼎立新朝後，第一任禦史大夫非他莫屬。如果辦砸了，不僅會影響孫策的改製，還會影響荊州的安定，而荊州現在是不能的。
杜畿考慮了很久。“主公，事關荊州的穩定，臣以為風險太大，還是由其他州試行比較好。”
孫策笑了。他非常清楚，變更製度的阻力極大。選擇在這個時候改製，又選擇在荊州試行，並非一時衝動，而是深思熟慮的結果。
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